Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2015 r. sprawy ze skargi E. Ś. i S. Ś. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu z dnia 17 listopada 2014 r., nr [...] w przedmiocie zmiany w ewidencji gruntów uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty Namysłowskiego z dnia 18 lipca 2014 r., nr [...].
E. i S. Ś. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę, której przedmiotem uczynili decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu (OWINGiK) z dnia 17 listopada 2014 r. w przedmiocie zmiany ewidencji gruntów.
Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
Pismem z dnia 12 maja 2014 r. E. i S. Ś., powołując się na zawiadomienie Starosty Powiatowego w Namysłowie z dnia 14 lutego 2014 r. o zmianie danych ewidencyjnych (numer zmiany: [...]), wnieśli sprzeciw w zakresie tego wpisu. Podnieśli, że w ewidencji gruntów i budynków wprowadzono zmianę danych ewidencyjnych dotyczących "Założenia KW nieruchomości budynkowej", na podstawie aktu notarialnego Rep. A nr [...], odnośnie działki nr a, z datą wprowadzenia tej zmiany 26 października 1999 r. Wskazali, że w sprawie brak jest dowodów uzasadniających wyodrębnienie budynku mieszkalnego jako odrębnego od gruntu przedmiotu własności, ponieważ grunt, tereny mieszkalne i budynek mieszkalny stanowią ich własność, co wynika z aktu notarialnego. Wnieśli zatem o wykreślenie wprowadzonej zmiany, a w przypadku jej niewykreślenia - o wszczęcie postępowania administracyjnego. Domagali się, aby w ramach korekty organ dokonał wykreślenia budynku niemieszkalnego, zaś w jego miejsce wpisał budynek mieszkalny jako część składową gruntu.
W uzupełnieniu wniosku, pismem z dnia 15 maja 2014 r., E. i S. Ś. wezwali Starostę Namysłowskiego do usunięcia "naruszenia prawa rzeczowego i materialnego" w zakresie działek nr b, c, d, poprzez wpisanie w ewidencji gruntów i budynków, że zakupili aktami notarialnymi grunty, tereny mieszkaniowe "B" i budynki mieszkalne. Stwierdzili, że organ z urzędu wprowadził do ewidencji gruntów i budynków nieprawidłowe dane, domagali się zatem dokonania korekt w zawiadomieniach z dnia 14 lutego 2014 r. dotyczących zmian o numerach:
1) [...] - odnośnie działki nr b
[...] - odnośnie działki nr d,
[...] - odnośnie działki nr c poprzez wprowadzenie w opisie rodzaju zmiany "kupno-sprzedaż nieruchomości" oraz wprowadzenie prawidłowego numeru księgi wieczystej w zakresie ww. działek, odpowiednio KW [...], KW [...], KW [...] - z datą zakupu;
2) [...], poprzez przywrócenie prawa do gruntów terenów mieszkaniowych "B";
3) [...], poprzez przywrócenie prawa do budynków mieszkalnych i gruntów terenów mieszkalnych oznaczonych symbolem "B", w zakresie działek nr b, c, d - z dniem 21 października 1999 r., ponieważ naruszono art. 145 K.p.a. oraz "przepisy ustawy i rozporządzenia";
4) [...], poprzez przywrócenie prawa do gruntu terenów mieszkaniowych i budynków mieszkalnych z dniem 21 października 1999 r., "na podstawie aktów notarialnych w zw. z art. 145 K.p.a.";
5) [...], ponieważ nie umożliwiono stronie udziału w postępowaniu administracyjnym w sprawie założenia operatu ewidencji budynków [...] i nie doręczono decyzji zatwierdzającej ten operat.
Zawiadomieniem z dnia 3 czerwca 2014 r. Starosta Namysłowski wszczął postępowanie administracyjne, informując, że postępowaniem zostaną objęte nieruchomości stanowiące działki o nr b, c, d. Następnie, decyzją z dnia 18 lipca 2014 r., wydaną na podstawie art. 104 i 107 K.p.a. oraz § 44 pkt 2 i § 45 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2001 r. nr 38, poz. 454, z późn. zm.- dalej zwanego rozporządzeniem) w zw. z art. 20 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. nr 193, poz. 1287, z późn. zm.- dalej zwanej ustawą), Starosta Namysłowski sprostował oczywistą omyłkę w metryce zmiany nr [...] z dnia 26 października 1999 r., polegającą na błędnym określeniu rodzaju zmiany: "założenie KW nieruchomości budynkowej" na prawidłowy zapis "kupno-sprzedaż nieruchomości gruntowej zabudowanej", a ponadto odmówił dokonania w operacie ewidencji gruntów i budynków zmian zawartych w pozostałej części wniosku. Organ stwierdził, że wprowadzając w operacie ewidencji gruntów i budynków ww. zmianę z dnia 26 października 1999 r. błędnie określono rodzaj zmiany: "założenie KW nieruchomości budynkowej". Podstawę dokonania tej zmiany stanowił akt notarialny Rep. A nr [...] - umowa sprzedaży, którym E. i S. Ś. nabyli prawo własności działki nr d, stanowiącej "teren zabudowany". W zakresie punktu drugiego decyzji, organ pierwszej instancji uznał żądanie strony za bezzasadne, stwierdzając, że aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków w obrębie [...] dokonywano niezwłocznie po uzyskaniu przez organ dokumentów określających zmianę danych ewidencyjnych. W sprawie aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków dla działek nr d i c wydana została decyzja nr [...] z dnia 19 maja 2006 r., którą Starosta Namysłowski orzekł o ustaleniu użytków gruntowych dla działki nr d - inne tereny zabudowane (Bi) oraz dla działki nr c - zurbanizowane tereny niezabudowane (Bp). Od powyższej decyzji E. i S. Ś. wnieśli odwołanie i następnie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który wyrokiem z dnia 19 grudnia 2006 r., sygn. akt II SA/Op 564/06, oddalił skargę na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego utrzymującą w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. Starosta wyjaśnił również, że prawidłowo przeprowadził postępowanie w sprawie modernizacji, zapewniając stronom udział w sprawie, a małżonkowie Ś. nie wnieśli sprzeciwu w wymaganym terminie.