Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska - spr. Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant Katarzyna Działek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 października 2017 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 30 maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego oddala skargę. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku
Przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie stanowi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej zwane Kolegium lub SKO) w Opolu z dnia 30 maja 2017 r., nr [...], wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm. - obecnie Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 - dopisek Sądu - dalej K.p.a.), którą utrzymano w mocy decyzję Kierownika Świadczeń Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie, działającego z upoważnienia Burmistrza Nysy, z dnia 27 stycznia 2017 r., nr [...], odmawiającą J. M. przyznania dodatku mieszkaniowego.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym.
J. M. wnioskiem z 28 listopada 2016 r., zwróciła się do Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie o przyznanie dodatku mieszkaniowego. W treści formularza wniosku podała, że zajmuje lokal mieszkalny położony w [...] przy ul. [...], który zarządzany jest przez A Sp. z o.o. w [...]. Powierzchnia użytkowa tego lokalu wynosi 29,30 m². W lokalu mieszkalnym prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, a jej dochody wyniosły 1.560 zł. Lokal mieszkalny nie jest wyposażony w centralne ogrzewanie, centralnie ciepłą wodę i instalację gazu przewodowego. Wskazała, że wydatki na mieszkanie za ostatni miesiąc, w którym składany jest wniosek wyniosły 70,61 zł. Podała również, że w lokalu mieszkalnym nie ma osób niepełnosprawnych poruszających się na wózku lub innych, jeżeli niepełnosprawność wymaga zamieszkiwania w oddzielnym pokoju. W pkt 4 formularza wniosku strona nie zakreśliła, jaki tytuł prawny do lokalu posiada. Natomiast zarządca, w informacji zawartej w pkt 12 formularza wniosku, wyjaśnił, iż J. M. płaci odszkodowanie za zajmowanie lokalu mieszkalnego bez tytułu prawnego, które łącznie z opłatami za media w miesiącu listopadzie 2016 r. wyniosło 75,62 zł.
W dołączonej do wniosku o dodatek mieszkaniowy deklaracji o wysokości dochodów za okres od sierpnia 2016 r. do października 2016 r. J. M. podała, że prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe i jej dochody w podanym okresie z tytułu specjalnego zasiłku opiekuńczego wyniosły 1.560 zł.
Decyzją z dnia 27 stycznia 2017 r., upoważniony przez Burmistrza Nysy, Kierownik Działu Świadczeń Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie, na podstawie art. 2 i art. 7 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych i rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych oraz art. 104 K.p.a., odmówił J. M. przyznania dodatku mieszkaniowego.
W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ przedstawił przebieg postępowania w sprawie oraz powołał przepisy ustawy o dodatkach mieszkaniowych, mające zastosowanie w sprawie. Organ wskazał, że w toku postępowania wyjaśniającego ustalił, iż J. M. nie otrzymała wypowiedzenia umowy najmu zajmowanego lokalu, gdyż umowa najmu przedmiotowego lokalu socjalnego była zawarta na czas określony i wygasła z dniem 31 sierpnia 2015 r., a strona nie wystąpiła z podaniem o jej przedłużenie. Gmina Nysa jako właścicielem przedmiotowego lokalu socjalnego nie wyraziła zgody na wydanie skierowania i zawarcie umowy najmu tego lokalu z uwagi na fakt, iż strona pozostaje w związku małżeńskim i ma prawo do zamieszkania w lokalu mieszkalnym, w którym zamieszkuje jej mąż, bez względu na to, iż umowa została podpisana tylko przez jednego z małżonków i bez względu na istniejące między małżonkami stosunki majątkowe. Organ ustalił także, że zarządca lokalu wezwał stronę do dobrowolnego opuszczenia i wydania przedmiotowego lokalu oraz, że strona nie jest umieszczona na liście osób oczekujących na lokal socjalny lub zamienny z zasobu mieszkaniowego Gminy Nysa. Ponadto podał, że strona nie spełnia któregokolwiek z warunków wymienionych w art. 2 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Organ podkreślił, że J. M. obciążona jest odszkodowaniem za zajmowanie lokalu bez tytułu prawnego, co znajduje potwierdzenie w treści wyliczenia należności za lokal mieszkalny oraz, że strona nie występowała do sądu o uznanie wypowiedzenia umowy najmu za bezskuteczne, a zarządca lokalu, tj. B Sp. z o.o. w [...] wystąpiła do Sądu Rejonowego w [...] o eksmisję z przedmiotowego lokalu.