Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 maja 2019 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za odbiór odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez K. S. (prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: A; zwanego dalej: "skarżącym") - reprezentowanego przez adwokata T. P., jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu (zwanego dalej: "Kolegium") z 29 maja 2019 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Zarządu Związku Międzygminnego "Czysty Region" w Kędzierzynie-Koźlu z 31 stycznia 2019 r., nr [...], w przedmiocie nałożenia na skarżącego kary pieniężnej w kwocie 15.000 zł za wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie odbioru odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej.
Skarga została wniesiona w następującym, wynikającym z akt administracyjnych, stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 30 maja 2018 r. do Związku Międzygminnego "Czysty Region" (zwanego dalej: "Związkiem") wpłynęła pisemna informacja od administratora budynku (B s.c.) działającego w imieniu Wspólnot Mieszkaniowych [...] [...], [...], [...], [...] w [...] (zwanych dalej: "Wspólnotami") związana z wykonaniem przez skarżącego na rzecz Wspólnoty usług w zakresie wywozu odpadów komunalnych. Wykonanie usług zostało potwierdzone czterema rachunkami o tym samym numerze [...] wystawionymi 28 maja 2018 r., dotyczącymi nieruchomości położonych przy ul. [...] [...], [...], [...] i [...], opisanymi jako opłata za wywóz gabarytów w 04/2018 oraz fakturami nr [...], [...], [...] i [...] wystawionymi przez skarżącego.
W toku weryfikacji ww. dokumentów Związek ustalił, że skarżący w dacie realizacji usługi nie był wpisany do rejestru podmiotów prowadzących działalność regulowaną. W związku z tym zawiadomieniem z 27 sierpnia 2018 r. poinformowano skarżącego o wszczęciu postępowania w sprawie odbierania odpadów komunalnych z terenu Związku bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej.
W dniu 7 września 2018 r. skarżący złożył do protokołu wyjaśnienia. Oświadczył, że otrzymał od zarządcy posesji zlecenie telefoniczne sprzątania altan i uporządkowania terenu poza altanami. Wobec braku możliwości złożenia odpadów w ramach PSZOK (Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych), na podstawie decyzji zarządcy, zebrane gabaryt i odpady budowlane (w tym gruz w papierowych workach i elementy wyposażenia łazienek) wywiózł na wysypisko do [...]. Skarżący wskazał, że sprzątanie terenu wchodzi w zakres działalności jego firmy, a na transport odpadów ma wszystkie wymagane prawem decyzje. Wyraził też przekonanie, że prowadząc swoją działalność nie odbiera odpadów komunalnych od mieszkańców. Odnośnie do rejestru działalności regulowanej wyjaśnił, że 12 marca 2015 r. złożył wniosek o wpis do rejestru, zaświadczenie o wpisie otrzymał 17 marca 2015 r., a 30 stycznia 2017 r. złożył wniosek o wykreślenie z rejestru działalności regulowanej.
W dniu 13 września 2018 r. skarżący złożył w siedzibie Związku, wypełnione przez niego karty przekazania odpadów, potwierdzające przyjęcie odpadów wielkogabarytowych (kod 20 03 07) i budowlanych (kod 17 01 07) do transportu oraz wykonanie usług transportu w lutym 2018 r.