Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 września 2014 r. sprawy ze skargi R. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 31 marca 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Zdzieszowic z dnia 19 września 2013 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiotem skargi wniesionej przez R. była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 31 marca 2014 r., nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Zdzieszowic z dnia 19 września 2013 r., nr [...] w sprawie odmowy przyznania stronie specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad niepełnosprawną w stopniu znacznym matką A.M.
Wydanie tych aktów administracyjnych poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu.
Wnioskiem dnia 8 sierpnia 2013 r. R.M. wniósł o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego, powołując się na konieczność sprawowana opieki nad matką A.M., wobec której Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Krapkowicach wydał orzeczenie z dnia 25 lipca 2013 r. zaliczające badaną do znacznego stopnia niepełnosprawności. Do wniosku R.M. załączył orzeczenie o niepełnosprawności matki, świadectwo pracy wskazujące na uprzednie zatrudnienie w firmie [...] w [...], akty urodzenia strony i A.M. oraz zaświadczenie Powiatowego Urzędu Pracy w Krapkowicach wykazujące, że został pozbawiony z dniem 25 maja 2012 r. statusu osoby bezrobotnej w związku z nabyciem prawa do świadczenia pielęgnacyjnego.
Po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, w tym wywiadu środowiskowego przez pracownika socjalnego OPS, Burmistrz Zdzieszowic w imieniu, którego działał Zastępca Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Zdzieszowicach, decyzją z dnia 19 września 2013 r. odmówił przyznania wnioskodawcy prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego.
W podstawie prawnej decyzji organ powołał art. 104 K.p.a. oraz art. 3, art. 5 ust. 4, art. 16a, art. 20 ust. 2 i 3, art. 23 ust. 1, ust. 2 i ust. 4e ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., nr 139 poz. 992 ze zm.), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r. poz. 3) i rozporządzenie Rady Ministrów dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny (...) (Dz. U. z 2012, poz. 959 ).
Na podstawie złożonych przez wnioskodawcę dokumentów organ I instancji ustalił, że A.M. jest osobą niepełnosprawną w stopniu znacznym i jest matką R.M.. Stopień niepełnosprawności A.M. ustalony został od 25 maja 2012 r. na czas określony a od 25 lipca 2013 r. na stałe. Osoby te wspólnie zamieszkują z pełnoletnią, studiującą córką skarżącego, M.M. Organ ustalił także, że strona kwalifikuje się do przyznania wnioskowanego świadczenia, jeśli chodzi o przesłankę dochodu podając, że łączny dochód osoby sprawującej opiekę i osoby wymagającej opieki w przeliczeniu na jedną osobę nie przekracza kwoty 623 zł wynikającej z ustawowego wymogu zawartego w art. 5 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Następnie organ powołując się na treść art. 16 a ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych podkreślił, że wnioskodawca nie spełnia wymogu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad osobą legitymująca się orzeczeniem o niepełnosprawności w stopniu znacznym. Organ podniósł, że nie kwestionuje faktycznego sprawowania opieki przez R.M. nad matką, lecz mimo to ustawowe przesłanki warunkujące przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego nie zostały spełnione.