Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. w [...] na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w Opolu z dnia 8 kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym oddala skargę.
A Sp. z o.o. z siedzibą w [...], zwana dalej też Spółką - reprezentowana przez pełnomocnika - wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w Opolu z dnia 8 kwietnia 2014 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Inspektora Pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy w Opolu z dnia 18 lutego 2014 r., nr [...], nakładającą na skarżącą Spółkę karę pieniężną w kwocie 25.000 zł za naruszenia obowiązków i warunków przewozu drogowego.
Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym:
W dniu 17 czerwca 2013 r. nadinspektorzy Okręgowego Inspektoratu Pracy w Opolu rozpoczęli kontrolę w Spółce A, dotyczącą zagadnień prawnej ochrony pracy, w tym legalności zatrudnienia oraz wybranych zagadnień technicznego bezpieczeństwa pracy. Kontrolę rozpoczęto bez zawiadomienia oraz bez upoważnienia, które to upoważnienie dostarczono jednak następnie Prezesowi Zarządu Spółki w dniu rozpoczęcia kontroli.
W toku postępowania kontrolnego, pismem z dnia 30 października 2013 r., Spółka złożyła do Głównego Inspektora Pracy w Warszawie wniosek o wyłączenie od udziału w postępowaniu: Okręgowego Inspektora Pracy w Opolu - A. K., jego zastępców - M. K. i R. F., a także Nadinspektorów Pracy - G. C. i W. T., oraz radcy prawnego K. K. i innych osób zatrudnionych w inspektoracie uprawnionych do wykonywania czynności kontrolnych.
Postanowieniem z dnia 19 grudnia 2013 r. Główny Inspektor Pracy odmówił wyłączenia od udziału w postępowaniu kontrolnym, prowadzonym wobec Spółki A, Okręgowego Inspektora Pracy w Opolu oraz jego zastępców i postanowił o przekazaniu wniosku o wyłączenie ww. nadinspektorów oraz radcy prawnego i innych pracowników, do rozpoznania Okręgowemu Inspektorowi Pracy w Opolu. W dniu 30 stycznia 2014 r. Okręgowy Inspektor Pracy w Opolu wydał odrębne postanowienia o odmowie wyłączania od udziału w postępowaniu kontrolnym, odpowiednio, na podstawie art. 24 § 3 K.p.a. pracownika K. K., a na podstawie art. 25 K.p.a. Nadinspektorów Pracy - W. T. i G. C.
Czynności kontrolne prowadzone były do dnia 13 grudnia 2013 r., a przebieg postępowania kontrolnego został utrwalony w protokole, do którego pismem z dnia 20 grudnia 2013 r. Spółka wniosła zastrzeżenia, na podstawie art. 31 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy. Pismem z dnia 8 stycznia 2014 r. nadinspektor prowadzący kontrolę udzielił odpowiedzi na zgłoszone zastrzeżenia, a następnie - po uzupełnieniu zapisów w protokole - w dniu 10 stycznia 2014 r. protokół został podpisany przez pełnomocnika Spółki oraz nadinspektora prowadzącego kontrolę.
W związku z ustaleniami dokonanymi w toku kontroli, organ wszczął postępowanie w sprawie nałożenia na Spółkę A kary pieniężnej, o czym powiadomił stronę zawiadomieniem z dnia 10 stycznia 2014 r. W zawiadomieniu tym zawarł pouczenie o przysługującym stronie prawie czynnego udziału w postępowaniu.
Po zapoznaniu się z dokumentacją sprawy, Spółka przedstawiła swoje stanowisko co do materiałów i dowodów zebranych w postępowaniu oraz zgłosiła wnioski dowodowe (pismo z 24 stycznia 2014 r.). Wniosła o przeprowadzenie dowodów z: