Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 października 2011 r. sprawy ze skargi M. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nienależnie pobranego świadczenia rodzinnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej z dnia 23 lipca 2010 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie stanowi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 lutego 2011 r. o nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję - działającego z upoważnienia Marszałka Województwa Opolskiego - Zastępcy Kierownika Referatu Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w Opolu z dnia 23 lipca 2010 r., nr [...], orzekającą, że zasiłek pielęgnacyjny wypłacony M. D. (przedstawiciel ustawowy P. D.) na podstawie decyzji - działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Opola - Inspektora Wydziału Świadczeń Socjalnych Urzędu Miasta Opola z dnia 16 listopada 2005 r., w okresie od 1 stycznia 2006 r. do 31 października 2008 r. w łącznej kwocie 5130 zł, jest nienależnie pobranym świadczeniem rodzinnym.
Wydanie zaskarżonej decyzji poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu.
Wnioskiem z dnia 28 października 2005 r. M. D. wystąpiła do Urzędu Miasta Opola o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego dla małoletniego syna - P. D. Decyzją z dnia 16 listopada 2005 r. Prezydent Miasta Opola przyznał P. D. zasiłek pielęgnacyjny w kwocie po 144 zł miesięcznie na okres od 1 listopada 2005 r. do 31 października 2008 r., a następnie decyzją z dnia 29 sierpnia 2006 r. zmienił wysokość przyznanego zasiłku od dnia 1 września 2006 r. do końca okresu zasiłkowego na kwotę po 153 zł miesięcznie.
Dnia 19 kwietnia 2007 r. M. D. złożyła w Urzędzie Miasta Opola oświadczenie, w którym podała, że jej mąż R. D. pracuje od 23 września 2005 r. w Norwegii oraz, że za granicą odprowadzane są składki emerytalno - rentowe. W związku z tym Prezydent Miasta Opola zwrócił się do Marszałka Województwa Opolskiego z prośbą o ustalenie, czy w sprawie M. D. mają zastosowanie przepisy dotyczące koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, działający z upoważnienia Marszałka Województwa Opolskiego - Zastępca Kierownika Referatu Organizacji i Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w Opolu pismem z dnia 17 marca 2009 r. poinformował, że w sprawach świadczeń rodzinnych przyznanych M. D. mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego od dnia 1 stycznia 2006 r. Jak bowiem ustalił, męża wnioskodawczyni z tym właśnie dniem firma A sp. z o.o. w [...] oddelegowała do pracy w Norwegii, wobec czego został od tej daty objęty ubezpieczeniem norweskim. Na tej podstawie Prezydent Miasta Opola decyzją z dnia 11 maja 2009 r. uchylił z dniem 1 stycznia 2006 r. własną decyzję ostateczną z dnia 1 listopada 2005 r., powołując się na przepis art. 23a ust. 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.). W wyniku rozpatrzenia wniosku M. D. z dnia 28 października 2005 r., Marszałek Województwa decyzją z dnia 2 lutego 2010 r. odmówił przyznania P. D. prawa do zasiłku pielęgnacyjnego w okresie od 1 stycznia 2006 r. do 31 października 2008 r. Jako podstawę prawną tej decyzji organ powołał art. 21 ust. 1 i art. 23a ust. 6 ustawy o świadczeniach rodzinnych, art. 10 ust. 1 lit. a rozporządzenia Rady (EWG) nr 574/72 z dnia 21 marca 1972 r. w sprawie wykonywania rozporządzenia (EWG) nr 1408/71 w sprawie stosowania systemów zabezpieczenia społecznego do pracowników najemnych, osób prowadzących działalność na własny rachunek i do członków ich rodzin przemieszczających się we Wspólnocie, art. 73 w/w rozporządzenia Rady (EWG) nr 1408/71 z dnia 14 czerwca 1971 r., decyzję nr 207 Komisji Administracyjnej ds. Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego z dnia 7 kwietnia 2006 r. dotyczącą interpretacji art. 76 i art. 79 ust. 3 rozporządzenia Rady (EWG) nr 1408/71 oraz art. 10 ust. 1 rozporządzenia (EWG) nr 574/72 dotyczący kumulacji świadczeń i zasiłków rodzinnych. Uzasadniając odmowę przyznania zasiłku pielęgnacyjnego organ podał, iż z uwagi na wyjazd R. D. w sprawie nastąpił zbieg uprawnień do świadczeń rodzinnych przysługujących zarówno według prawa polskiego, jak i norweskiego, zatem należy zastosować regułę antykumulacyjną określoną w art. 10 ust. 1 lit. a rozporządzenia Rady nr 574/72, co ma ten skutek, że świadczenia rodzinne pobierane są w miejscu zatrudnienia, tj. w Norwegii.