Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędzia WSA Anna Wójcik po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 sierpnia 2017 r. sprawy ze skargi S. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 19 lutego 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę.
S. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 19 lutego 2016 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Burmistrza Namysłowa z dnia 5 listopada 2015 r., nr [...], o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym:
W dniu 5 października 2015 r. S. W. złożył w Urzędzie Miejskim w Namysłowie pismo opatrzone datą 22 sierpnia 2015 r., kierowane do Burmistrza Namysłowa, stanowiące ponaglenie o udzielenie wyjaśnień odnośnie procedur oraz uzgodnień administracyjnych wymaganych do wykonania we własnym zakresie i na własny koszt inwestycji polegającej na budowie parkingu przy piekarni usytuowanej przy ul. [...] w [...], niezbędnych do wystąpienia z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla projektowanej inwestycji oraz bezspornego stwierdzenia jej zgodności z ustaleniami warunków zabudowy terenu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego dla miasta [...], uchwalonego uchwałą Rady Miejskiej w Namysłowie z dnia 10 grudnia 2009 r., Nr XXXIII/321/09.
Na wezwanie organu S. W. w piśmie z dnia 12 października 2015 r. sprecyzował, że wcześniej złożone pismo stanowi wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego w przedmiocie wydania decyzji administracyjnej w zakresie ustalenia na jego rzecz warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na wykonaniu parkingu przy piekarni, której jest właścicielem. Wyjaśnił, że chodzi o utwardzenie na własny koszt i własnym staraniem terenu przed piekarnią z przeznaczeniem na parking w celu umożliwienia dojazdu klientom piekarni. Podał, że obecnie dojazd do piekarni jest znacznie utrudniony, a nawet uniemożliwiony na skutek zamontowania w 2010 r. przez zarządcę drogi krajowej barierek i wykonania oznakowania pionowego wzdłuż ul. [...] i ul. [...], co zmniejszyło ilość klientów i bezpośrednio wpłynęło na zmniejszenie dochodów piekarni.
Postanowieniem z dnia 5 listopada 2015 r., nr [...], Burmistrz Namysłowa odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów numerem a, położonej w [...]. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazał przepis art. 61a § 1 i § 2 oraz art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. u. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.), zwanej dalej K.p.a. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że przewidziana w art. 61a K.p.a. odmowa wszczęcia postępowania ma miejsce m.in. wówczas, gdy brak jest materialnoprawnej podstawy do rozpatrzenia żądania strony w trybie administracyjnym. Stwierdził, że zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199, z późn. zm.) ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Wydanie decyzji administracyjnej ustalającej warunki zabudowy dla jakiejkolwiek inwestycji możliwe jest wyłącznie wtedy, gdy dla terenu przewidzianego pod inwestycję brak jest planu miejscowego. W przedmiotowej sprawie dla działki nr a w [...] Rada Miejska w Namysłowie uchwałą Nr XXXIII/321/09 z dnia 10 grudnia 2009 r. (Dz. Urz. Województwa Opolskiego z 2010 r. nr 9, poz. 131) zatwierdziła zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta [...]. Zgodnie z prawem, gdy istnieje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, nie można wydać decyzji o warunkach zabudowy.