1. (...) bez znaczenia pozostaje okoliczność, czy w gospodarstwie rolnym prowadzona jest produkcja rolnicza a także to, czy i kto uzyskuje faktycznie dochód z tego tytułu oraz w jakiej wysokości. Prawodawca uznaje bowiem, że sam fakt posiadania składnika majątkowego w postaci gospodarstwa rolnego generuje określoną szacunkową wartość, którą należy uwzględnić przy ustalaniu dochodu w sprawach z zakresu pomocy społecznej. 2. Podstawy prawne do wznowienia postępowania administracyjnego nie posiadają jednolitego charakteru. Obecnie nie można już twierdzić, że są to jedynie kwalifikowane wady procesowe tkwiące w postępowaniu organu administracji publicznej poprzedzającym wydanie decyzji ostatecznej rozstrzygającej sprawę materialną. Współcześnie przyjmuje się, że owa weryfikacja musi nastąpić nie tylko wówczas, gdy postępowanie poprzedzające wydanie decyzji dotknięte było kwalifikowaną wadą wyliczoną w przepisach prawa procesowego, ale także wówczas, gdy stan faktyczny bądź stan prawny, przyjęty za podstawę rozstrzygnięcia sprawy, okazał się następczo inny. Jeśli chodzi o stan faktyczny, to może tu wchodzić w grę sytuacja, gdy zostaje ujawniona nowa oraz istotna dla rozstrzygnięcia sprawy okoliczność faktyczna (lub środek dowodowy) istniejąca uprzednio ale nieznana organowi załatwiającemu sprawę.
WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 29 października 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) Protokolant st. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2019 r. sprawy ze skargi Z. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 8 maja 2019 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Z. P. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 8 maja 2019 r. utrzymująca w mocy, wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta Opola, decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Opolu z dnia 21 stycznia 2019 r.(nr [...]), którą uchylono decyzję tego organu z dnia 1 grudnia 2017 r. (nr [...]), ustalającą odpłatność Z. P. za pobyt w Domu Pomocy Społecznej w [...] w kwocie 953,20 zł miesięcznie stanowiącej 70% jej dochodu oraz ustalo opłatę za pobyt Z. P. w Domu Pomocy Społecznej w [...]: od dnia umieszczenia w domu pomocy społecznej, tj. od dnia 21 lutego 2018 r. do dnia 30 września 2018 r. w wysokości 1.547,12 zł miesięcznie a od dnia 1 października 2018 r. w wysokości 1.615,79 zł miesięcznie, a także nadano tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją z dnia 1 grudnia 2017 r. (nr [...]), działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Opola, Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Opolu (zwany dalej Dyrektorem) ustalił odpłatność Z. P. za pobyt w Domu Pomocy Społecznej w [...] w kwocie 953,20 zł miesięcznie stanowiącej 70% dochodu Z. P. W decyzji określono również, że odpłatność obowiązuje od dnia umieszczenia Z. P. w wyżej wymienionym domu pomocy społecznej. Postanowieniem z dnia 11 maja 2018 r., nr [...], Dyrektor wznowił z urzędu postępowanie w sprawie zakończonej ww. decyzją z dnia 1 grudnia 2017 r. ze względu na wystąpienie istotnych dla sprawy nowych okoliczności istniejących w dniu wydania decyzji, nieznanych wówczas organowi pierwszej instancji. Postanowienie doręczono stronie w dniu 17 maja 2018 r. We wznowionym postępowaniu Dyrektor wydał w dniu 25 czerwca 2018 r. decyzję (nr [...]), którą: 1/ uchylił decyzję własną z dnia 1 grudnia 2017 r., nr [...], ustalającą odpłatność Z. P. za pobyt w Domu Pomocy Społecznej w [...] w kwocie 953,20 zł miesięcznie, 2/ ustalił opłatę za pobyt Pani Z. P. w Domu Pomocy Społecznej w [...] w kwocie 2.536,98 zł miesięcznie oraz 3/ określił, że odpłatność za pobyt obowiązuje z dniem umieszczenia Z. P. w domu pomocy społecznej, tj. z dniem 21 lutego 2018 r., a także nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Decyzję doręczono w dniu 29 czerwca 2018 r. Z. P. w dniu 9 lipca 2018 r. wniosła od niej odwołanie. Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, decyzją z dnia 27 września 2018 r. (nr [...]), uchyliło w całości wyżej wymienioną decyzję organu pierwszej instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia temu organowi. W motywach uzasadnienia Kolegium wskazało m.in., że w sprawie należy poczynić dodatkowe ustalenia co do tego, czy odwołująca jest właścicielem gospodarstwa rolnego, a jeśli tak to dokładnie w jakiej części. Kolegium zauważyło także, że organ pierwszej instancji nie wyjaśnił dlaczego do obliczenia dochodu Z. P. za pobyt w domu pomocy społecznej przyjął świadczenie z ZUS uzyskane przez nią w październiku 2017 r. skoro umieszczenie strony w domu pomocy społecznej nastąpiło w lutym 2018 r.