Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Beata Kozicka Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2021 r. sprawy ze skargi A. J. na zarządzenie Burmistrza K. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora przedszkola oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez A. J. (dalej zwaną też: "skarżącą", "dyrektorem") jest zarządzenie Burmistrza K. (dalej zwanego też: "organem" "organem prowadzącym", "Burmistrzem") z dnia [...], nr [...], wydane w sprawie odwołania skarżącej ze stanowiska Dyrektora Przedszkola Publicznego Nr [...] z [...] w K.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Działając na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2020 r., poz. 910 z późn. zm.) zwanej dalej: "ustawą Prawo oświatowe" lub "ustawą" oraz art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713 z późn. zm.) zwanej dalej u.s.g., zaskarżonym zarządzeniem Burmistrz K. odwołał A. J. bez wypowiedzenia ze stanowiska dyrektora Przedszkola Publicznego Nr [...] z [...] w K. (zwanego dalej też: Przedszkolem) z dniem [...].
Jednocześnie organ określił, że odwołanie ze stanowiska dyrektora nie jest równoznaczne z rozwiązaniem stosunku pracy a uzasadnienie stanowi załącznik do zarządzenia, które wchodzi w życie z dniem podpisania.
W uzasadnieniu zarządzenia organ wskazał na poniższe okoliczności faktyczne oraz dokonane na ich podstawie ustalenia i ocenę:
I. Do Urzędu Miasta i Gminy w K. wpłynęły pisma od nauczycieli zatrudnionych w Przedszkolu Publicznym Nr [...] z [...] w K., Rady Pedagogicznej oraz rodziców dzieci uczęszczających do ww. Przedszkola będące skargami na dyrektor Przedszkola. Pisma te, zgodnie z właściwością, zostały skierowane do rozpatrzenia przez Radę Miejską w K.:
1) pismo Rady Pedagogicznej Przedszkola Publicznego Nr [...] z [...] w K. z dnia 15 kwietnia 2020 r. (data wpływu 16 kwietnia 2020 r.),
2) pismo nauczycieli Przedszkola Publicznego Nr [...] z [...] w K. z dnia 18 kwietnia 2020 r. (data wpływu 21 kwietnia 2020 r.),
3) pismo rodziców dzieci z orzeczeniem o niepełnosprawności uczęszczających do Przedszkola Publicznego Nr [...] z [...] w K. z dnia 16 kwietnia 2020 r. (data wpływu 22 kwietnia 2020 r.),
4) pismo nauczycieli Przedszkola Publicznego Nr [...] z [...] w K. oraz byłych pracowników placówki z dnia 6 maja 2020 r. (data wpływu 7 maja 2020 r.).
W toku prac nad tymi skargami, funkcjonująca w strukturze Rady Miejskiej w K. Komisja Skarg, Wniosków i Petycji zgromadziła obszerny materiał dowodowy, na który złożyły się pisemne wyjaśnienia stron, przedstawione Komisji dokumenty oraz wyjaśnienia nauczycieli, rodziców i pracowników niepedagogicznych, złożone w trakcie kolejnych posiedzeń Komisji.
W związku z realizacją zadań określonych w art. 30 ust. 2 pkt 5 u.s.g. Burmistrz K. skierował do Przewodniczącego Komisji Skarg, Wniosków i Petycji pisemny wniosek o przekazanie materiałów zgromadzonych w toku rozpoznawania skarg. W oparciu o analizę dokumentów oraz protokołów z prac komisji, ustalony został następujący stan faktyczny:
W skargach zarzucono dyrektorowi m.in.: nierealizowanie w należyty sposób funkcji dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej w zakresie związanym z zapewnieniem bezpieczeństwa dzieciom ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi, niezrozumiałą formę i brak wyjaśnienia sposobu wypełnienia konspektów zajęć, które miały służyć pracy zdalnej i miały być wysłane do rodziców. Ponadto złe traktowanie pracowników o charakterze mobbingu i zdarzeń kwalifikujących się jako przestępstwo znęcania się nad podwładnymi - w tym: