Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Protokolant st. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2019 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 17 maja 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 8 października 2018 r., nr [...], 2) zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 997 (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez A Sp. z o. o. z siedzibą w [...] (zwana dalej również jako "skarżąca" bądź "Spółka") jest decyzja Wojewody Opolskiego z 17 maja 2019 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego z 8 października 2018 r., nr [...], o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej.
Zaskarżona decyzja podjęta została w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem z 8 czerwca 2018 r. Spółka złożyła w Starostwie Powiatowym w Kędzierzynie-Koźlu wniosek o pozwolenie na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej sieci [...] numer [...] składającej się: ze stalowej wieży kratowej o wysokości całkowitej 55,45 m wraz z antenami sektorowymi i radioliniowymi, urządzeniami sterującymi APM umieszczonymi na ruszcie stalowym mocowanym do podstawy wieży, wykonaniem ogrodzenia wieży przymocowanego do krawężników wieży oraz zasilania obiektu w energię elektryczną, na działce nr a w miejscowości [...]. We wniosku wskazano, że anteny sektorowe skierowane będą na azymuty: 90, 240, 330. Przewidziano do montażu na wysokości 53 m po jednej antenie sektorowej typu ADU4518R7 na azymut pracujący w paśmie 1800 i 900 MHz oraz po dwie anteny sektorowe typu A704516R0 na azymut pracujący w paśmie 800 MHz. Anteny radioliniowe zostaną zainstalowane na wysokości 50,8 (3 anteny) skierowane na azymut 107, 207, 254 oraz na wysokości 50,0 m (1 antena) skierowana na azymut 1 z 16 327. Do wniosku dołączono oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, cztery egzemplarze projektu budowlanego, kwalifikację przedsięwzięcia, pełnomocnictwo oraz dowód wniesienia opłaty skarbowej.
Pismem z 30 lipca 2018 r. Gmina [...] zgłosiła sprzeciw co do lokalizacji przedmiotowej inwestycji, uzasadniony w jej ocenie, potrzebą ochrony zdrowia i życia mieszkańców Gminy. Wójt podkreślił, że kontrole przeprowadzane przez NIK w latach 2009-2014 wykazały, iż obowiązujące regulacje prawne nie gwarantują należytego badania wpływu działających już anten na zdrowie i jakość życia mieszkańców. Zaznaczył również, iż w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wyznaczono teren poza obszarem zabudowanym, na którym możliwa jest realizacja inwestycji związanych z budową infrastruktury technicznej.
Starosta Kędzierzyńsko-Kozielski postanowieniem z 31 lipca 2018 r. na podstawie art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. 2018 r. poz. 1202, zwanej dalej w skrócie; p.b.) oraz art. 123 § 2 K.p.a. nałożył na inwestora obowiązek usunięcia następujących nieprawidłowości występujących w złożonym projekcie budowlanym poprzez:
1) sporządzenie projektu w sposób uniemożliwiający jego dekompletację, zgodnie z § 6 ust. 1 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego;