Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Skarbimierz w przedmiocie statutu gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia NSA Gerard Czech Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant Referent stażysta Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Skarbimierz z dnia 11 marca 2019 r., Nr V/39/2019 w przedmiocie statutu gminy 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części, tj. § 3 ust. 1, ust. 2 i ust. 6; § 4 ust. 1; § 5 ust. 3; § 9 ust. 2; § 10; § 31 ust. 1, ust. 2, ust. 4 i ust. 5; Rozdział 12 obejmujący § 34; § 36 ust. 2, ust. 3, ust. 4 i ust. 5; § 37; § 38 i § 39; 2) w pozostałym zakresie skargę oddala; 3) zasądza od Gminy Skarbimierz na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/11

W dniu 11 marca 2019 r. Rada Gminy Skarbimierz - działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 1, art. 22 i art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r. poz. 994, z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie u.s.g. - podjęła uchwałę Nr V/39/2019 w sprawie Statutu Gminy Skarbimierz, zwaną dalej w skrócie również Statutem. W § 3 ust. 1 tej uchwały określono, że skład Rady Gminy Skarbimierz wynosi 15 radnych, a w § 3 ust. 2, że radni mają obowiązek uczestniczenia w sesjach rady gminy, komisjach rady i wspólnych posiedzeniach wszystkich komisji - zwanych zebraniem rady. Postanowiono też, że radny oprócz udziału w sesjach rady gminy powinien, w swoim okręgu wyborczym, uczestniczyć w zebraniach mieszkańców, w zebraniach rad sołeckich i innych spotkaniach z mieszkańcami (§ 3 ust. 6). Ponadto radny w sprawach nie wymagających podjęcia uchwały zwraca się bezpośrednio do wójta i podległych mu służb bez konieczności składania pisemnych interpelacji lub zapytań (§ 3 ust. 7). Z kolei w rozdziale 3. w § 4 ust. 1 uchwały Rada określiła, że sesję rady gminy zwołuje przewodniczący rady w trybie ustawowym, a w razie nie podjęcia przez niego czynności sesję zwołuje wiceprzewodniczący rady. Uprawnienia przewodniczącego obrad, o których mowa w ust. 2 (przepis ten dotyczy stosowania przez przewodniczącego środków porządkowych podczas przebiegu sesji - dopisek Sądu) mają zastosowanie do wszystkich osób uczestniczących w sesji nie będących radnymi z wyjątkiem wójta i osób przez niego upoważnionych (§ 5 ust. 3). Rada stwierdziła również w § 9 ust. 2 uchwały, że w przypadkach, gdy wymagają tego przepisy szczególne lub uchwała tak stanowi, wójt przekazuje uchwałę do opublikowania w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym. Zadecydowała też, że oczywiste omyłki pisarskie, błędy ortograficzne, rachunkowe, błędy w numeracji jednostek systematyzacyjnych, zmiana formy graficznej szkiców, tabel nie podlega ponownemu głosowaniu jeżeli ich korekta nie spowoduje zmiany skutków prawnych (§ 10). W rozdziale 6. uchwały zatytułowanym Komisje Rady Gminy, organ uchwałodawczy przyjął w § 24, że wspólne obrady wszystkich komisji zwane zebraniami rady zwołuje się w celu omówienia i zaopiniowania projektów uchwał i pozostałych materiałów na sesje (ust. 1); zebrania rady zwołuje się na wniosek wójta lub ¼ składu rady (ust. 2 ); zebranie wybiera przewodniczącego obrad (ust. 3); z zebrań rady sporządza się protokoły. Z kolei w Rozdziale 9. uchwały w § 31 Rada przyjęła m.in., że wójt i osoby przez niego wyznaczone uczestniczą w sesjach rady gminy i posiedzeniach komisji rady gminy (ust. 1); obecność wójta nie jest wymagana jeżeli uczestnikami sesji i posiedzeń są osoby przez niego wyznaczone (ust. 2); wójt rozpatruje wnioski od radnych, sołtysów i mieszkańców gminy (ust. 4); wójt według własnego uznania ustala, który wniosek powinien być przedstawiony radzie gminy w formie uchwały (ust. 5). W rozdziale 12. uchwały zatytułowanym Gminne jednostki organizacyjne w § 34 Rada określiła, że dla realizacji zadań gmina tworzy jednostki organizacyjne w zależności od potrzeb (ust. 1); rada gminy uchwala regulaminy lub statuty gminnych jednostek organizacyjnych (ust. 2); jednostki organizacyjne gospodarkę finansową prowadzą zgodnie z przepisami na podstawie planów finansowych (ust. 3); statut jednostki organizacyjnej określa między innymi nazwę, zakres działania, siedzibę, zakres wyposażenia jej w majątek oraz zakres uprawnień dotyczących rozporządzania tym majątkiem (ust. 4); gminne jednostki organizacyjne działają na podstawie przepisów prawa, statutów i regulaminów, przestrzegając przy tym zasad określonych w niniejszym statucie (ust. 5). Natomiast w rozdziale 13. uchwały obejmującym zasady dostępu i korzystania z dokumentów wytworzonych przez organy gminy w ramach wykonywania zadań publicznych Rada w § 36 postanowiła m.in., że wniosek o udostępnienie dokumentu obywatel składa na piśmie do wójta, określając zakres informacji jaką chce otrzymać oraz rodzaj dokumentu, który ma być udostępniony (ust. 2); jeżeli wniosek o udostępnienie dokumentu sformułowany jest w sposób uniemożliwiający identyfikację dokumentu, wójt wyznacza na piśmie 7-dniowy termin do uzupełnienia wniosku, zaś po bezskutecznym upływie tego terminu wniosek pozostawia się bez realizacji (ust. 3); wójt ustala datę udostępnienia dokumentu, o czym pisemnie lub ustnie powiadamia wnioskodawcę, nie później niż w ciągu 7 dni od dnia otrzymania wniosku (ust. 4); dokument winien być udostępniony bez zbędnej zwłoki nie później niż wciągu 14 dni od zgłoszenia wniosku (ust. 5); wydawanie oryginalnych dokumentów poza miejsce udostępnienia jest zabronione (ust. 6). Ponadto Rada ustaliła w § 37 uchwały, że wójt odmówi udostępnienia dokumentu lub jego fragmentów, jeżeli zawierają informacje chronione przed ujawnieniem na podstawie ustaw (ust. 1) oraz że odmowa udostępnienia, o której mowa w ust. 1, następuje na piśmie z podaniem przepisu prawa stanowiącego podstawę odmowy, w ciągu 14 dni od złożenia wniosku (ust. 2). Rada zadecydowała również, że jeżeli jest możliwe oddzielenie fragmentów dokumentu podlegających wyłączeniu z udostępnienia z przyczyn, o których mowa w paragrafie 37 ust. 1 udostępnia się pozostałą część dokumentu (§ 38 ust. 1). Natomiast z przyczyn, o których mowa w paragrafie 37 ust. 1, zamiast oryginału może być udostępniana kserokopia wykonana z pominięciem fragmentów objętych ochroną (§ 38 ust. 2). Dalej, w § 39 Rada określiła, że wójt może upoważnić pracownika urzędu gminy do podejmowania czynności, o których mowa w niniejszym rozdziale, w swoim imieniu.

Strona 1/11