Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia NSA Jerzy Krupiński (spr.) Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2019 r. sprawy ze skargi M. S. reprezentowanego przez kuratora adwokata M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 marca 2019 r., nr [...] w przedmiocie nakazania usunięcia odpadów 1) oddala skargę, 2) przyznaje od Skarbu Państwa - Kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu - na rzecz adwokata M. R. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem kosztów reprezentowania skarżącego nieznanego z miejsca pobytu.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez M. S. (dalej: skarżący), reprezentowanego przez kuratora dla nieznanego z miejsca pobytu - adw. M. R., jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu (dalej: SKO, organ odwoławczy) z dnia 29 marca 2019 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy Popielów z dnia 20 grudnia 2018 r., nr [...], wydaną w sprawie nakazania skarżącemu usunięcia odpadów składowanych na działce nr a a. m. [...] w miejscowości [...] - w terminie 3 miesięcy od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna, przy czym wykonanie decyzji miało nastąpić poprzez zawarcie umowy na usunięcie odpadów i ich transport przez odpowiedni podmiot do uprawnionego miejsca odzysku lub unieszkodliwiania.
Skarga została wniesiona w następującym, wynikającym z akt administracyjnych, stanie faktycznym i prawnym:
Wójt Gminy Popielów (dalej też: Wójt), na skutek zawiadomienia jednego z mieszkańców, w dniu 24 września 2015 r. wszczął z urzędu postępowanie w sprawie nakazania posiadaczowi odpadów, składowanych w [...] na działce należącej do A. K., ich usunięcie. Organ przeprowadził w dniu 4 listopada 2015 r. wizję lokalną potwierdzającą zaleganie na opisanej nieruchomości odpadów pochodzenia tekstylnego (skrawki wykładzin dywanowych), zapakowanych w bele o objętości ok. 1 m3 każda, przy czym właścicielka wyjaśniła, że posiadaczem odpadów jest skarżący, który zawarł z nią przedwstępną umowę kupna tej nieruchomości, a następnie bez jej zezwolenia przywiózł sporne odpady. Wobec niemożności ustalenia miejsca zamieszkania skarżącego organ wystąpił do Sądu Rejonowego w [...] o ustanowienie kuratora dla nieznanego z miejsca pobytu. Postanowieniem z dnia 29 grudnia 2016 r., sygn. akt [...], Sąd ten ustanowił takiego kuratora w osobie adwokat M. R.
W dniu 21 marca 2017 r. Wójt wydał decyzję nakazującą skarżącemu usunięcie odpadów z terenu działek a i b w [...]. Decyzja ta w wyniku rozpoznania odwołania skarżącego została uchylona decyzją SKO z dnia 11 sierpnia 2018 r., nr [...].
Ponownie rozpoznając sprawę, Wójt wydał opisaną na wstępie decyzję z dnia 20 grudnia 2018 r.
W toku rozpoznania sprawy organ I instancji przeprowadził oględziny w dniu 19 października 2018 r., w toku których ustalono, że odpady składowane są jedynie na działce nr a, są one sprasowane w bele o wymiarach 1,20m x o,70m x 0,90m. Organ, na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 grudnia 2014 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. poz. 1923), dalej: rozporządzenie, zakwalifikował te odpady do grupy 04 Odpady z przemysłu skórzanego, futrzarskiego, i tekstylnego, podgrupa: 04 02 Odpady przemysłu tekstylnego, kod odpadów i rodzaj odpadów: 04 02 99 Inne niewymienione odpady. Na podstawie akt sprawy karnej prowadzonej przez Sąd Rejonowy w [...], dot. wniosku o ukaranie skarżącego za wykroczenie polegające na zanieczyszczeniu gruntów przedmiotowymi odpadami, organ ustalił, że okoliczność przywiezienia i składowania przez niego odpadów potwierdzają notatki służbowe funkcjonariusza Policji M. S. Ponadto w dniu 21 listopada 2016 r. w postępowaniu tym Sąd Rejonowy w [...] wydał wyrok karny nakazowy, w którym uznano skarżącego za winnego popełnienia czynu z art. 154 § 2 Kodeksu wykroczeń, polegającego na tym, że w okresie od 1 lipca 2015 r. do 15 września 2015 r. w miejscowości [...] dokonał zanieczyszczenia gruntów przez wysypanie dużej ilości odpadów pochodzenia przemysłu tekstylnego.