Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski Protokolant Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2022 r. sprawy ze skargi M. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 27 czerwca 2022 r., nr SKO.40.1042.2022.dr w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy oddala skargę.
Decyzją z dnia 3 lutego 2022 r., nr KD.5430.2.584.2021.SS, Starosta Powiatu Brzeskiego (dalej: Starosta, organ pierwszej instancji) orzekł o zatrzymaniu M. D. (zwanemu dalej "skarżącym") prawa jazdy kategorii: AM, A1, A, B, dokument nr [...], wydanego dnia 7 września 2021 r. przez Landratsamt, S. Fahrerlaubnisbehorde. Decyzję wydano na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 541, z późn. zm.), zwanej w skrócie "ustawą zmieniającą", i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, z późn. zm.), zwanej dalej "K.p.a.". W uzasadnieniu Starosta podał, że w dniu 17 listopada 2021 r. do Wydziału Komunikacji Starostwa Powiatowego w Brzegu wpłynął wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 9 listopada 2021 r. o sprawdzenie kwalifikacji skarżącego oraz o skierowanie go na badania psychologiczne w związku z przekroczeniem 24 punktów karnych i uzyskaniem 25 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. W sprawach tych wszczęto odrębne postępowania. Jednocześnie - z uwagi na powyższe - wszczęto postępowanie w sprawie zatrzymania prawa jazdy, w trakcie którego uzyskano informację z Komendy Wojewódzkiej Policji w Opolu dotyczącą zasadności wniosku o sprawdzenie kwalifikacji i wniosku o skierowanie na badanie psychologiczne oraz braku podstaw do ich uchylenia. Następnie organ pierwszej instancji powołał się na przepis art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy zmieniającej, wedle którego starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem w przypadku przekroczenia liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym, oraz stwierdził, że w oparciu o przytoczony przepis należało orzec o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy.
Z decyzją Starosty nie zgodził się skarżący, który w odwołaniu zarzucił:
1) błąd w ustaleniach faktycznych przyjętych za podstawę rozstrzygnięcia, polegający na bezzasadnym uznaniu, że skarżący w okresie od dnia 29 czerwca 2019 r. do dnia 22 lutego 2020 r. otrzymał łącznie 25 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego, a w konsekwencji przyjęciu, że zaktualizowały się przesłanki do kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień, podczas gdy z zebranego w sprawie materiału dowodowego nie wynika, żeby w tym okresie doszło do przekroczenia dozwolonej liczby punktów, zwłaszcza że podczas kontroli drogowej w listopadzie 2020 r. skarżący uzyskał informację, iż nie posiada jakichkolwiek punktów karnych,
2) naruszenie przepisów prawa materialnego, tj.:
a) art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy zmieniającej poprzez jego zastosowanie, a w konsekwencji orzeczenie o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy, podczas gdy starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem w przypadku przekroczenia liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym, a powyższa okoliczność na gruncie niniejszej sprawy nie nastąpiła,