Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant Referent stażysta Marta Kubiak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 września 2014 r. ze skargi "A." Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w Opolu z dnia 24 lutego 2014 r., nr. [...], w przedmiocie kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego z naruszeniem przepisów oddala skargę.
Przedmiotem skargi "[...]" Sp. z o.o. w [...] (dalej też jako strona lub spółka), była decyzja Okręgowego Inspektora Pracy w Opolu z dnia 24 lutego 2014 r., nr [...] uchylająca w całości decyzję Inspektora Pracy Okręgowej Inspekcji Pracy w Opolu z dnia 30 grudnia 2013 r., nr [...] w sprawie nałożenia kary pieniężnej w kwocie [...] zł i orzekająca o nałożeniu na "[...]" Sp. z o.o w [...] kary pieniężnej w wysokości [...] zł z tytułu naruszenia przepisów ustawy o transporcie drogowym, w szczególności załącznika nr 3 Lp. 5.2 i Lp. 6.3.7. oraz umarzająca postępowanie I instancji w zakresie zarzuconego naruszenia Lp. 5.3. załącznika nr 3 do ustawy o transporcie drogowym.
Wydanie tych aktów administracyjnych poprzedziło następujące postępowanie i czynności.
W dniach 17,18,20,24,27 czerwca; 6,8,10,17,24,29,30,31 lipca; 9 sierpnia; 2,5,11,13,18,30 września; 1,4,15,16 października; 2,9,11,12,13,15,18,19,20 listopada 2013 r. Inspektor Pracy, działający w ramach właściwości terytorialnej Okręgowego Inspektoratu Pracy w Opolu, przeprowadził kontrolę w "[...]" Sp. z o.o. w [...]. Kontrola dotyczyła zagadnień prawnej ochrony pracy, w tym legalności zatrudnienia oraz wybranych zagadnień technicznego bezpieczeństwa pracy. Czynności kontrolne związane z czasem jazdy, czasem postoju oraz obowiązkowych przerw i czasu odpoczynku kierowców, objęły okres 01.07.2012 r. - 31.05.2013 r. Łącznie analizie poddano 2876 dni i pracę 11 kierowców realizujących przewóz osób samochodami wyposażonymi w tachografy cyfrowe oraz analogowe.
Z ustaleń poczynionych przez Inspektora Pracy Okręgowej Inspekcji Pracy w Opolu wynikały następne okoliczności i fakty.
Za pomocą programu TachoScan Control PIP wykonano raport z naruszeń kierowców za okres 01.07.2013 r. - 31.05.2013 r. przy przyjęciu następujących tolerancji czasowych: dzienny czas jazdy - 15 min.; dzienny czas odpoczynku - 3 min.; czas odpoczynku - 2 min.; czas jazdy ciągłej - 10 min.; przerwa 45 min. - 3 min.; przerwa 30 min. - 2 min.; przerwa 15 min. - 1 min.; ignorowanie przy weryfikacji załogi zdarzeń krótszych niż - 5 min.
Ustalenia kontroli zostały zawarte w protokole z dnia 29 listopada 2013 r. W trakcie kontroli analiza plików cyfrowych z kart kierowców oraz tachografów cyfrowych oraz wykresówek przekazanych przez pracodawcę wykazała:
- W zakresie zapewnienia wymaganej przerwy przy prowadzeniu pojazdu przez okres dłuższy niż 4,5 godziny:
1) Kierowca B.J. w okresie od godziny 09:06 dnia 20 lipca 2012 r. do godziny 15:21 dnia 20.07.2012 r. przekroczył maksymalny czas prowadzenia pojazdu bez wymaganej przerwy o 38 minut. Kierowca w w/w okresie prowadził pojazd łącznie przez 5 godzin i 8 minut. W okresie tym kierowca nie odebrał wymaganych przepisami prawa przerw.
2) Kierowca B.J. w okresie od godziny 11:14 dnia 10.12.2012 r. do godziny 16:33 dnia 10.12.2012 r. przekroczył maksymalny czas prowadzenia pojazdu bez wymaganej przerwy o 31 minut. Kierowca w w/w okresie prowadził pojazd łącznie przez 5 godzin i 1 minutę. W okresie tym kierowca nie odebrał wymaganych przepisami prawa przerw.