Sprawa ze skargi na decyzję Wojewody Opolskiego w przedmiocie pozwolenia na budowę
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik - spr. Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 września 2009 r. sprawy ze skargi L. G. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/5

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, przez L. G., jest decyzja Wojewody Opolskiego z dnia [...], nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta Opola z dnia [...], nr [...], stwierdzającą wygaśnięcie decyzji własnej tegoż organu z dnia 8 listopada 1997 r., nr [...], o pozwoleniu na budowę ganku - wiatrołapu jako nadbudowy nad istniejącym garażem przy ul. [...] w O., na działce nr A k.m. [...].

Zaskarżona decyzja wydana została w następujących okolicznościach faktycznych:

Decyzją z dnia 8 listopada 1997 r. Prezydent Miasta Opola, zatwierdzając projekt budowlany, udzielił L. G. pozwolenia na budowę ganku - wiatrołapu jako nadbudowy nad istniejącym garażem przy ul. [...] w O., na działce nr A k.m. [...].

Na skutek pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu wnioskującego o zbadanie, czy pozwolenie na budowę wygasło, pismem z dnia 3 sierpnia 2006 r. organ powiadomił L. G. o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji z dnia 8 listopada 2006 r. Postanowieniem z dnia 20 września 2006 r. postępowanie w sprawie zostało zawieszone. Następnie postanowienia z dnia 11 października 2006 r. organ podjął postępowanie.

Decyzją z dnia 31 stycznia 2007 r. Prezydent Miasta Opola odmówił stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o pozwoleniu na budowę. Decyzja ta uchylona została jednak decyzją Wojewody Opolskiego z dnia 5 kwietnia 2007 r., mocą której sprawa przekazana została do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji.

Na skutek zażalenia A. B. na bezczynność Prezydenta Miasta Opola, wniesionego w trybie art. 37 K.p.a., postanowieniem z dnia 20 sierpnia 2007 r. Wojewoda Opolski, uznając zażalenie za uzasadnione, wyznaczył dodatkowy termin załatwienia sprawy - do dnia 31 sierpnia 2007 r.

Wydana w dniu 31 sierpnia 2007 r. decyzja Prezydenta Miasta Opola, stwierdzająca wygaśnięcie decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia 8 listopada 1997 r., została uchylona decyzją Wojewody Opolskiego z dnia 27 listopada 2007 r., a sprawa przekazana została powtórnie do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji.

Po ponownym rozpoznaniu sprawy, decyzją z dnia [...], Prezydent Miasta Opola stwierdził wygaśnięcie decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia 8 listopada 1997 r. Podstawę prawną rozstrzygnięcia stanowił przepis art. 162 §1 pkt 1 i § 3 K.p.a. w związku z art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.). W uzasadnieniu organ wskazał, iż przedmiotem przeprowadzonego w sprawie postępowania wyjaśniającego było ustalenie, daty rozpoczęcia robót budowlanych objętych pozwoleniem na budowę oraz jaki był ich przebieg. W oparciu o zebrany materiał dowodowy ustalono, że rozpoczęcie budowy nastąpiło w dniu 10 lipca 1999 r., a wykonane roboty polegały na wzmocnieniu oraz pogłębieniu istniejących fundamentów garażu i następnie podbiciu fundamentów pod garażem. Pozwolenie na budowę z dnia 8 listopada 1997 r. dotyczyło budowy ganku - wiatrołapu jako nadbudowy nad istniejącym garażem, a stanowiący integralną część pozwolenia projekt budowlany nie obejmował faktycznie wykonanych robót. W oparciu o dokonane ustalenia organ przyjął, iż na wykonane roboty nie udzielono pozwolenia i nie można uznać ich za wykonane na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia 8 listopada 1997 r. Wskazując, iż decyzja ta stała się ostateczna w dniu 9 grudnia 1997 r. stwierdził, że w celu uniknięcia wygaśnięcia decyzji objęte nią prace budowlane winny być rozpoczęte przed upływem dwóch lat od dnia, w którym stała się ostateczna, tj. przed dniem 9 grudnia 1999 r. Skoro jednak wykonane roboty budowlane nie były objęte pozwoleniem na budowę, a budowa nie została rozpoczęta przed upływem tego terminu organ uznał, iż zgodnie z art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego decyzja wygasła.

Strona 1/5