Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2018 r. sprawy ze skargi J. C. na decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w Opolu z dnia 9 listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie nakazania usunięcia stwierdzonych uchybień 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) zasądza od Okręgowego Inspektora Pracy w Opolu na rzecz skarżącego J. C. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej przez J. C. (zwany dalej również skarżącym) jest decyzja Okręgowego Inspektora Pracy w Opolu z dnia 9 listopada 2017 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Inspektora Pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy w Opolu z dnia 28 września 2017 r., nr [...], nakazującą usunięcie stwierdzonych uchybień.
Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Po przeprowadzeniu w dniach 19, 21 i 22 września 2017 r. kontroli w A w [...] oraz po uzyskaniu protokołu z kontroli przewodów kominowych wentylacyjnych-spalinowych-dymowych, wykonanej przez mistrza kominiarskiego, Inspektor Pracy wydał w dniu 28 września 2017 r. skierowany do pracodawcy - J. C. 1) [...] 2) [...] nakaz wykonania szeregu obowiązków, w tym oznaczony nr [...], a dotyczący zapewnienia w pomieszczeniach pracy (sklep, paczkarnia, magazyn, umywalnia, szatnia, toaleta) wymianę powietrza wynikającą z potrzeb użytkowych i funkcji pomieszczeń, bilansu ciepła i wilgotności oraz zanieczyszczeń stałych i gazowych. Jednocześnie określił termin wykonania tego obowiązku na dzień 31 grudnia 2017 r. Ponadto w pkt 6 decyzji zobowiązał skarżącego do zlikwidowania zagrożenia związanego z niewłaściwą wymianą powietrza w hali produkcyjnej, gdzie zainstalowane są urządzenia gazowe z grawitacyjnym odprowadzeniem spalin, poprzez zapewnienie wymiany powietrza wynikającej z potrzeb użytkowych i funkcji tego pomieszczenia, bilansu ciepła i wilgotności oraz zanieczyszczeń stałych i gazowych. Jako podstawę prawną decyzji oznaczonej nr [...] organ wskazał art. 11 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. z 2017 r. poz. 786), art. 213 § 3 i art. 214 § 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2016 r. poz. 1666, z późn. zm.) oraz § 15 ust. 1 i § 32 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz. U. z 2003 r. nr 169, poz. 1650, z późn. zm.), zwanego dalej rozporządzeniem z dnia 26 września 1997 r. Jednocześnie, działając na podstawie art. 108 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm.), organ nadał ww. decyzji rygor natychmiastowej wykonalności z uwagi na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego. Uzasadniając rozstrzygnięcie w podanym wyżej zakresie, wyjaśnił, że ze względu na fakt zamontowania atmosferycznych pieców gazowych (grawitacyjne odprowadzenie spalin) w hali produkcyjnej posiadającej trzy wentylatory wyciągowe, celem zweryfikowania, czy pobór powietrza nie spowoduje zasysania spalin z przewodów kominowych, pracodawca - na ustne żądanie inspektora pracy - zlecił przeprowadzenie okresowej kontroli przewodów kominowych wentylacyjnych-spalinowych-dymowych. Zgodnie z przedłożonym protokołem z kontroli nr [...] z dnia 20 września 2017 r., przeprowadzonej przez mistrza kominiarskiego, "objęte kontrolą elementy urządzeń kominowych nie odpowiadają przepisom ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (...). Dotyczy to w szczególności następujących stwierdzonych uchybień, które mogą stwarzać zagrożenie bezpieczeństwa ludzi i mienia: