Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 września 2009 r. sprawy ze skargi E. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Opola z dnia [...] nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiotem skargi wniesionej przez E. T. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z [...], utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta Opola z [...] o ustaleniu opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
Wydanie zaskarżonych aktów administracyjnych poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu. E. T. i G. K. są współwłaścicielami nieruchomości stanowiącej działkę gruntu o nr A położoną w O., obręb G., karta mapy [...], przy czym udział G. K. wynosi ¼ części, a E. T. ¾ części.
Wnioskiem z dnia 8 listopada 2006 r. współwłaścicielki działki nr A wniosły o dokonanie podziału nieruchomości. Decyzją z dnia 18 stycznia 2007 r. Prezydent Miasta Opola uwzględnił wniosek i działając na podstawie art. 93 ust. 1 , art. 96 ust. 1, art. 97 ust. 2 i art. 99 ustawy z dnia 21 sierpnia 2997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. 2004, nr 261, poz. 2603 ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości (Dz.U.2004, nr 268, poz.2663), zatwierdził podział nieruchomości położonej w O., obręb G. i podzielił działkę nr A o powierzchni 0,2259 ha na działki o nr B o powierzchni 0,0855 ha i nr C o powierzchni 0,1404 ha, pod warunkiem ustanowienia służebności gruntowej dla działki nr B na wypadek jej zbycia.
Wobec niezaskarżenia decyzji o podziale nieruchomości stała się ona ostateczną w dniu 2 lutego 2007 r.
Zawiadomieniem z dnia 12 lutego 2008 r. Prezydent Miasta Opola, działając na podstawie art. 61 § 4 K.p.a. i art. 98a ustawy o gospodarce nieruchomościami, zawiadomił współwłaścicielki o wszczęciu postępowania o ustalenie opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości gruntowej spowodowanego dokonaniem jej podziału geodezyjnego. W toku postępowania organ I instancji zlecił rzeczoznawcy majątkowemu W. S. opracowanie operatu szacunkowego celem określenia wzrostu wartości nieruchomości podzielonych działek na potrzeby ustalenia opłaty adiacenckiej. W operacie z dnia 2 kwietnia 2008 r. rzeczoznawca majątkowy określił, że wartość nieruchomości stanowiącej działkę A wynosiła przed podziałem kwotę 368 927 złotych, a po podziale na działki B i C stanowi kwotę 377 035 złotych. Według rzeczoznawcy majątkowego nieruchomość położona w obrębie G. po południowej stronie ulicy [...] po podziale ma średnio korzystny kształt prostokąta i średni stan zagospodarowania. Oznaczył, że ulica [...] posiada uzbrojenie w sieci: energii elektrycznej, wodociągową i gazową. Określił także, ze wyceną objęty został tylko grunt. W części VII operatu rzeczoznawca podkreślił, że miejscowy rynek nieruchomości charakteryzuje się umiarkowaną chłonnością na nieruchomości podobnego typu, a wyceniana nieruchomość to nieruchomość typowa dla rynku lokalnego, na którym istnieje wystarczająca liczba transakcji kupna nieruchomości, aby przyjąć do określenia wartości nieruchomości po podziale podejście porównawcze, metodę porównania parami. Zaznaczył, że do porównań dobrano według podobieństwa cech, tak bardzo jak to tylko było możliwe, trzy inne nieruchomości, co do których transakcje przeprowadzono w styczniu 2008 r. Rzeczoznawca zaznaczył także, że określił wartość nieruchomości przed podziałem i po podziale na dzień 2 lutego 2007 r., lecz według cen obowiązujących w dacie sporządzenia operatu tj. 2 kwietnia 2008 r.