Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant Referent - stażysta Mariola Górska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2007 r. sprawy ze skargi E. i K. S. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Opolu z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie uzgodnienia 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Opolu z dnia [...], nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Opolu na rzecz skarżących E. i K. (małżonków) S. solidarnie kwotę 500 zł (słownie: pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie przez E. i K. (małżonków) S. jest decyzja Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Opolu z dnia [...], nr [...], uchylająca decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Opolu z dnia [...], nr [...] w części dotyczącej zobowiązania L. Ś. do wykonania pomiarów czynników szkodliwych i uciążliwych z zakresu higieny środowiska na granicy posesji i zobowiązująca inwestora do wykonania pomiarów natężenia hałasu w środowisku na granicy posesji z chwilą zakończenia budowy komory lakierniczej, a przed dopuszczeniem obiektu do użytkowania.
Zarówno zaskarżona decyzja, jak i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji wydane zostały na skutek postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, przeprowadzonego w związku z postępowaniem w przedmiocie pozwolenia na budowę, które to postępowanie miało następujący przebieg.
Decyzją z dnia 15 marca 1993 r. Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa utrzymał w mocy decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 21 grudnia 1992r. o stwierdzeniu nieważności ostatecznych decyzji Prezydenta Miasta Opola z dnia 22 września 1979 r. o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z warsztatem konserwacji samochodów w O. przy ul. [...] oraz z dnia 30 grudnia 1983 r. o pozwoleniu na kontynuowanie budowy domu mieszkalnego jednorodzinnego wraz z rzemieślniczym zakładem lakiernictwa pojazdowego (zmiana branży) w O. przy ul. [...], wydanych L. Ś.
Wobec podniesienia przez L. Ś., iż wnioski, w oparciu o które wydano skasowane decyzje, pozostają w dalszym ciągu niezałatwione, podjęto postępowanie w tym zakresie.
Decyzją z dnia 24 lipca 2001 r. Prezydent Opola, na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. umorzył postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę budynku warsztatu z częścią mieszkalną. Decyzja ta utrzymana została w mocy decyzją Wojewody Opolskiego z dnia 17 września 2001 r.
Następnie na skutek skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego wydany został wyrok z dnia 7 stycznia 2003 r., sygn. akt II SA/Wr 2732/2001. Oddalając skargę Sąd przychylił się do stanowiska wyrażonego w zaskarżonej decyzji, iż bezprzedmiotowe jest prowadzenie postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę w sytuacji zrealizowania w znacznej części spornej inwestycji. Sąd wskazał, że według ugruntowanego w orzecznictwie poglądu, decyzja o pozwoleniu na wykonanie robót budowlanych może dotyczyć wyłącznie przyszłych zamierzeń inwestycyjnych, a rozpoczęcie robót budowlanych i częściowe ich zrealizowanie powoduje bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego wszczętego wnioskiem o pozwolenie na budowę. Ponadto Sąd ocenił, iż jedynym rozwiązaniem w sprawie jest wszczęcie z urzędu przez organy nadzoru budowlanego postępowania w celu oceny zgodności wykonanych robót z przepisami.
W wykonaniu wskazań zawartych w wyroku Sądu, dalsze postępowanie dotyczące spornych robót prowadzone było przed organami nadzoru budowlanego.
Na skutek jednak wniosku L. Ś. z dnia 13 grudnia 2002 r. o pozwolenie na wznowienie robót w budynku mieszkalno- warsztatowym i pozwolenie na budowę komory lakierniczej, Prezydent Opola postanowieniem z dnia 19 stycznia 2004 r. podjął postępowanie w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia L. Ś. pozwolenia na budowę, dla inwestycji polegającej na przebudowie budynku mieszkalno- warsztatowego (zakład lakierniczy) i rozbudowie o komorę lakierniczą. Postępowanie przed organem administracji architektoniczno- budowlanej wszczęte zostało w związku z uznaniem przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu, iż budowa komory lakierniczej, której dotyczy wniosek L. Ś. z dnia 13 grudnia 2002 r., nie podlega postępowaniu przed organami nadzoru budowlanego i przekazaniem tego wniosku do załatwienia Prezydentowi Opola. W wyniku przeprowadzonego postępowania, decyzją z dnia 31 grudnia 2004 r. Prezydent Opola zatwierdził projekt budowlany i udzielił L. Ś. pozwolenia na budowę, dla inwestycji polegającej na przebudowie budynku mieszkalno- warsztatowego (zakład lakierniczy) i rozbudowie o komorę lakierniczą.