Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 lipca 2014 r. sprawy ze skargi Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 16 grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 15 maja 2013 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 16 grudnia 2013 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 15 maja 2013 r., nr [...], stwierdzającą (w pkt I) brak potrzeby przeprowadzania oceny oddziaływania na środowisko przedsięwzięcia polegającego na budowie farmy wiatrowej [...] wraz z infrastrukturą towarzyszącą, realizowanego przez A Sp. z o.o. z siedzibą w [...], oraz określającą (w pkt II), że inwestycja będzie realizowana na terenie gminy [...] w rejonie miejscowości [...], [...], [...], [...] oraz [...], na obszarze powiatu [...] w [...] części województwa opolskiego (lit. a) oraz że zakres i środowiskowe uwarunkowania ww. przedsięwzięcia są wyznaczone charakterystyką przedsięwzięcia, która stanowi załącznik do niniejszej decyzji i jest jej integralną częścią (lit. b).
Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
W dniu 30 stycznia 2013 r. do Urzędu Gminy w [...] wpłynął wniosek A Sp. z o.o. z siedzibą w [...], zwanej dalej Spółką lub Inwestorem, o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla opisanego wyżej przedsięwzięcia. Z dołączonej karty informacyjnej przedsięwzięcia wynikało, że realizacja planowanej inwestycji obejmuje zespół 28 turbin wiatrowych o mocy do 3 MW każda, z maksymalną wysokością turbin (wraz z wirnikiem) od 125 m do 190 m, elektroenergetyczną stację transformatorową SN/WN o napięciu znamionowym 110 kV, elektroenergetyczną linię kablową średniego napięcia i linię telekomunikacyjną łączącą elektrownie wiatrowe ze stacją transformatorową oraz place manewrowe, montażowe i składowe wraz z drogami dojazdowymi do elektrowni. W karcie informacyjnej wskazano m.in., na których działkach ewidencyjnych planuje się realizację elektrowni wiatrowych oraz Głównego Punktu Odbioru (GPO).
Obwieszczeniem z 20 lutego 2012 r. Wójt Gminy [...] zawiadomił strony - w trybie art. 74 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko - o wszczęciu postępowania zainicjowanego wnioskiem Spółki, informując o uprawnieniach przysługujących na mocy art. 10 § 1 K.p.a., oraz pismami z tej samej daty zwrócił się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Prudniku (PPIS) i do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu (RDOŚ) o wyrażenie opinii co do potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Oba organy uznały za konieczne przeprowadzenie oceny. W opinii z 26 lutego 2013 r. PPIS stwierdził konieczność ustalenia obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko w pełnym zakresie, ze szczególnym uwzględnieniem emisji pól elektromagnetycznych, hałasu i wytwarzania odpadów. Podobnie RDOŚ w opinii z 27 lutego 2013 r. wskazał na konieczność przeprowadzenia oceny i ustalił zakres raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Zdaniem tego organu, należy ustalić działania minimalizujące negatywne oddziaływanie elektrowni na ptaki, nietoperze i krajobraz. Ponadto, zważywszy na niewielką odległość elektrowni wiatrowej od granicy z Republiką Czeską (650 m - EW nr [...]), konieczne jest przeprowadzenie postępowania w sprawie transgranicznego oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, a także dokonanie oceny pod kątem ewentualnego skumulowanego oddziaływania w zakresie hałasu z uwagi na długookresowy charakter przedsięwzięcia, ilość i rozmieszczenie turbin oraz inne planowane inwestycje tego typu na terenie Gminy [...] i sąsiedniej Gminy [...].