Sprawa ze skargi na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Opolu w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 marca 2010 r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Zakładu Karnego w B. z dnia [...], nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.

Uzasadnienie strona 1/6

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez K. K. jest decyzja Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Opolu, z dnia [...], nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora Zakładu Karnego w B. z dnia [...], nr [...] w sprawie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.

Wydanie zaskarżonej decyzji poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:

K. K., posiadający status mianowanego funkcjonariusza na stałe w Służbie Więziennej w B., w dniu 19 marca 2009 r. złożył w Zakładzie Karnym w B., wniosek o przyznanie pomocy finansowej na zakup lokalu mieszkalnego w N. przy ul. [...] m. [...]. Do wniosku dołączył umowę sprzedaży (akt notarialny Rep. A nr [...]) zawartą w dniu 9 marca 2009 r., której przedmiotem jest nabycie własnościowego spółdzielczego prawa do ww. lokalu oraz umowę o kredyt mieszkaniowy, zawartą w dniu 27 lutego 2009 r., z Bankiem [...] na zakup przedmiotowego lokalu.

Dyrektor Zakładu Karnego w B. decyzją z dnia [...], nr [...], wydaną na podstawie art. 90 ust. 1 w zw. z art. 85 i 91 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2002 r., Nr 207, poz. 1761 ze zm.), odmówił K. K. przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że funkcjonariuszowi K. K. nie przysługuje prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, ponieważ na dzień złożenia wniosku był już właścicielem lokalu mieszkalnego spełniającego należne mu normy powierzchni mieszkalnej "a w związku z tym miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe."

Odwołanie od powyższej decyzji wniósł K. K., żądając uchylenia zaskarżonej decyzji i uznania roszczenia w zakresie przyznania pomocy finansowej, oraz wypłatę odsetek od nieterminowo wypłaconego równoważnika z tytułu braku mieszkania. Podniósł, że w przeszłości nie korzystał z pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszowi Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Zaakcentował, że organ I instancji popełnił błąd w zakresie interpretacji zapisów ustawy mających wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Uznał decyzję za rażąco naruszającą jego słuszny interes w otrzymaniu pomocy o jaką się zwracał. Podkreślił, że co do zasady, zakup lokalu przed złożeniem wniosku o pomoc finansową nie wyklucza przyznania pomocy funkcjonariuszowi. Przepis art. 90 ust. 1 ustawy o Służbie Więziennej określa krąg osób uprawnionych i cel, a ponadto nie odnosi się do terminów zakupu czy też składania wniosków. Na tę okoliczność przywołał uchwałę NSA z dnia 29 kwietnia 2009 r., sygn. akt OPS 7/08.

Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w Opolu uznał odwołanie za bezzasadne i decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Zakładu Karnego w B. W uzasadnieniu organ odwoławczy powielił informację zawartą we wniosku o pomoc finansową i wskazał, że wnioskodawca wraz z żoną E. i córką M., zamieszkiwali w domu jednorodzinnym w D. przy ul. [...], do którego tytuł prawny posiada brat żony. Do dnia 8 marca 2009 r., funkcjonariusz K. K. pobierał równoważnik z tytułu braku mieszkania. W dniu 9 marca 2009 r. K. K., wspólnie z żoną, nabył własnościowe spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego w N. przy ul. [...], o powierzchni użytkowej 61,25 m2, za cenę w kwocie 185 000,00 zł. Organ dodał, że w umowie sprzedaży strony oświadczyły, że przedmiot umowy został wydany w posiadanie strony kupującej przed jej podpisaniem. Na zakup ww. lokalu K. K. zaciągnął kredyt mieszkaniowy w kwocie 113 850,00 zł. Zakupiony lokal mieszkalny położony jest w miejscowości pobliskiej w odniesieniu do miejscowości, w której K. K. stale pełni służbę. Ponadto lokal posiada powierzchnię mieszkalną 39,40 m2, zatem spełnia normy powierzchni mieszkalnej przysługujące funkcjonariuszowi, gdyż wynosi 21 m2 (3 x 7 m2). Organ wskazał, że uprawnienia mieszkaniowe funkcjonariuszy Służby Więziennej regulują przepisy rozdziału 6 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2002r. Nr 207, poz. 1761), zwanej dalej w skrócie ustawą. Zgodnie z art. 85 ust. 1 tej ustawy, funkcjonariuszowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której stale pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Jeżeli prawo to, nie może być zrealizowane poprzez przydział lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, przysługuje funkcjonariuszowi dwojakiego rodzaju uprawnienie o charakterze rekompensacyjnym w postaci równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania lub pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego - art. 90 ust. 1 ustawy wraz z przepisami rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 czerwca 2003 r. w sprawie pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 132, poz. 1235). Pomoc finansową przyznaje się jednorazowo funkcjonariuszowi, który spełnia warunki do przydzielenia mu lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, a lokalu takiego nie otrzymał ( § 2 ust. 1 rozporządzenia). Przy czym art. 91 ust. 2 ustawy stanowi, że lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się funkcjonariuszowi, który jest właścicielem lub współwłaścicielem, w części odpowiadającej co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej, lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość lub domu, położonych w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Organ podkreślił, iż K. K. jest właścicielem lokalu mieszkalnego, spełniającego normy przysługującej mu powierzchni mieszkalnej, położonego w miejscowości pobliskiej do miejscowości pełnienie służby, i na dzień złożenia wniosku miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe, to nie posiada prawa do przydzielenia mu lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, a co się z tym wiąże, nie posiada prawa do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.

Strona 1/6