Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 maja 2022 r. sprawy ze skargi E. D. na decyzję Wojewody O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy wydania kserokopii dokumentów z akt zbiorowych rejestracji zgonu 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w O. z dnia [...], nr [...], 2) zasądza od Wojewody O. na rzecz skarżącej E. D. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez E. D. (dalej zwaną też "skarżącą") jest decyzja Wojewody O. (dalej zwanego też "organem odwoławczym") z dnia [...], nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w O. (zwanego dalej też: "organem pierwszej instancji" lub "Kierownikiem USC w O.") z dnia [...], nr [...], o odmowie wydania uwierzytelnionych kopii dokumentów z akt zbiorowych do aktu zgonu L. Ż.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem z dnia 1 września 2021 r., powołując się na art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. Prawo o aktach stanu cywilnego oraz orzecznictwo Sądu Najwyższego, E. D. wystąpiła o wydanie poświadczonych za zgodność kopii dokumentów, stanowiących akta zbiorowe do aktu zgonu jej prababci - L. Ż. Wywodząc swój interes prawny wskazała na art. 23 Kodeksu cywilnego i dobro osobiste w postaci kultu czci i pamięci zmarłych członków rodziny.
Pismem z dnia 8 września 2021 r. Kierownik USC w O. wezwał skarżącą do złożenia wyjaśnień w sprawie, poprzez wykazanie interesu prawnego.
W odpowiedzi na wezwanie, w piśmie z dnia 20 września 2021 r., skarżąca wyjaśniła, że jej interes prawny został wywiedziony z prawa do czci i pamięci zmarłych członków rodziny, jako dobra osobistego w rozumieniu art. 23 K.c.
Dla potwierdzenia interesu prawnego przedłożyła kopie odpisów aktów stanu cywilnego dokumentujących jej pokrewieństwo, tj. akt zgonu prababci L. Ż., akt małżeństwa dziadków R. P. i M. Ż., akt urodzenia swojej mamy oraz własne akty urodzenia i małżeństwa.
Decyzją z dnia [...], nr [...], działając na podstawie art. 26 ust. 4 w zw. z art. 2 ust. 6 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 709 ze zm.) zwanej dalej "ustawą", Kierownik USC w O. odmówił wydania skarżącej uwierzytelnionych kopii dokumentów z akt zbiorowych do aktu zgonu L. Ż.
W uzasadnieniu organ wyjaśnił znaczenia pojęcia "interesu prawnego" na gruncie art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.) zwanej dalej K.p.a. wywodząc, że jest on związany z przepisem prawa materialnego i wymaga udowodnienia przez stronę. Powinien być sprawdzalny obiektywnie, indywidualny, konkretny i aktualny. Odwołując się do art. 23 i art. 24 § 1 K.c. uznał, że nie jest udowodnieniem interesu prawnego w uzyskaniu uwierzytelnionych kopii dokumentów z akt zbiorowych rejestracji stanu cywilnego powoływanie się na art. 23 K.c.
O ile bowiem przepis ten bez wątpienia wskazuje na podstawy i zakres formułowania oraz dochodzenia ewentualnych roszczeń o ochronę dóbr osobistych, to jednak trudno na jego podstawie - przynajmniej na obecnym etapie - dopatrzyć się rozumianego administracyjnoprawnie, interesu prawnego w uzyskaniu uwierzytelnionych kopii dokumentów z akt zbiorowych rejestracji stanu cywilnego.