Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędziowie sędzia WSA Tadeusz Lipiński sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 25 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy L. z dnia [...] nr [...] w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg gminnych będących w zarządzie Gminy L. stwierdza nieważność § 3 ust 6 i 7 zaskarżonej uchwały.
Prokurator Rejonowy w Braniewie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na uchwałę Rady Gminy w Lelkowie z 18 listopada 2020 r. nr XXIV/130/20 w sprawie ustalenia stawek opłaty za zajęcie pasa drogowego dróg gminnych będących w zarządzie Gminy Lelkowo na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg, w części dotyczącej § 3 ust. 6 i 7 uchwały.
Skarżący zarzucił zaskarżonej uchwale istotne naruszenie art. 40 ust. 5 w zw.
z ust. 8 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2020 r., po. 470, z późn. zm.; dalej: u.d.p.) przez przekroczenie w § 3 ust. 6 i 7 zaskarżonej uchwały delegacji ustawowej, która uprawnia wyłącznie do określenia wysokości stawki i modyfikację sposobu naliczania opłaty rocznej za umieszczenie w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej nie związanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego przy użyciu parametrów wykraczających poza upoważnienie ustawowe, w postaci roku kalendarzowego w miejsce parametrów normatywnych w postaci roku.
Wskazując na powyższe Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonej części.
W uzasadnieniu skargi Prokurator stwierdził, że zawarte w § 3 ust. 6 i 7 uchwały odnoszenie opłat za zajęcie pasa drogowego do "roku kalendarzowego" zamiast do "roku" pozostaje w oczywistej i rażącej sprzeczności z brzmieniem art. 40 ust. 5 u.d.p. Dodanie przymiotnika "kalendarzowy" jest zatem dodaniem określenia nieprzewidzianego ustawą upoważniającą. Pojęcie "rok", o którym mowa w art. 40 ust. 5 u.d.p. nie musi odpowiadać pojęciu "rok kalendarzowy", które to pojęcie obejmuje okres od 1 stycznia do 31 grudnia. Początek roku kalendarzowego zawsze przypada na dzień 1 stycznia i nie musi się pokrywać z początkiem zajęcia pasa drogowego. Podobnie koniec trwającego rok zajęcia pasa drogowego może nie upłynąć z końcem roku kalendarzowego, tj. z dniem 31 grudnia, lecz w jego trakcie. Rada Gminy przez dodanie wyrażenia "kalendarzowy" wykroczyła poza przyznane jej kompetencje, co stanowi istotne naruszenie prawa.
W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Gminy uznał zasadność zarzutów skargi i wniósł o jej uwzględnienie w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
Skarga podlegała uwzględnieniu.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, z późn. zm.; dalej: p.p.s.a.), sprawowana przez sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, poodejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.). Powyższa kontrola, zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Praw o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. z 2019 r., poz. 2167) sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.