Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Ewa Osipuk Protokolant st. sekretarz sądowy Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2013r. sprawy ze skargi S. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie określenia dopuszczalnego poziomu hałasu emitowanego do środowiska oddala skargę.
Z przedstawionych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu akt sprawy wynika, że decyzją z dnia "[...]" (znak: "[...]") Starosta "[...]" określił K. P. dopuszczalne poziomy hałasu emitowane do środowiska w związku z funkcjonowaniem instalacji do suszenia i przechowywania zboża, należącej do gospodarstwa rolnego prowadzonego przez K. P., zlokalizowanej na działce o nr ew. "[...]" w obrębie "[...]" gm. "[...]", ustalając je na poziomie 55 dB w porze dnia i 45 dB wyrażonym równoważnym poziomem dźwięku A w dB. Ponadto zobowiązał stronę do prowadzenia okresowych pomiarów hałasu w środowisku raz na dwa lata z uwzględnieniem specyfiki pracy źródeł hałasu według metodyki referencyjnej wykonywania okresowych pomiarów hałasu w środowisku pochodzącego od instalacji lub urządzeń z wyjątkiem hałasu impulsowego, stanowiącej załącznik nr 6 do Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 4 listopada 2008 r. w sprawie wymagań w zakresie prowadzenia pomiarów wielkości emisji oraz pomiarów ilości pobieranej wody i przekazywania wyników badań w układzie zgodnym z załącznikiem nr 4 Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie rodzajów wyników pomiarów prowadzonych w związku z eksploatacją instalacji lub urządzenia i innych danych oraz terminów i sposobów ich prezentacji (Dz. U. nr 215, poz. 1366), Staroście "[...]" oraz Wojewódzkiemu Inspektorowi Ochrony Środowiska w terminie 30 dni od zakończenia pomiaru.
Uzasadniając rozstrzygnięcie organ opisał przebieg postępowania i ustalony stan faktyczny, z którego wynikało, że w dniu "[...]" do Starostwa Powiatowego w "[...]" wpłynęło pismo Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska informujące o przeprowadzonych w dniach "[...]" i "[...]" kontrolach w gospodarstwie K. P. Kontrole dotyczyły uciążliwości hałasowej z instalacji do suszenia i przechowywania zboża gospodarstwa rolnego "[...]", należącego do K. P. Z przesłanych protokołów pomiarów hałasu wynikało, iż w wyniku pracy przedmiotowej instalacji nastąpiło przekroczenie wartości dopuszczalnych poziomów hałasu poza zakładem w porze nocnej, w odniesieniu do dopuszczalnych poziomów hałasu dla terenów mieszkaniowo-usługowych określonych w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz. U. Nr 120, poz. 826). Jak wynikało z wyników badań przeprowadzonych w trzech punktach przekroczenia poziomów hałasu wyniosły: 23,8dB ±10,6dB±1,3 oraz 11,8 dB±1,5. Z uwagi na stwierdzone przekroczenia
Starosta wszczął postępowanie w sprawie wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu emitowanego do środowiska w związku z funkcjonowaniem instalacji do suszenia i przechowywania zboża przez gospodarstwo rolne "[...]", prowadzone przez K. P. Wskazano, że organ uzyskał informację od Wójta Gminy "[...]", iż nieruchomości położone w obrębie geodezyjnym "[...]" oznaczone jako działki "[...]" i "[...]" nie są objęte miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Posiadając tę informację organ opierając się na przepisie art. 15 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm., dalej jako: p.o.ś.) dokonał oceny rodzaju terenu na podstawie faktycznego zagospodarowania i wykorzystania terenu, na którym znajduje się instalacja i terenów sąsiednich. Z ustaleń tych wynikało, że teren działki, na której znajduje się instalacja leży w strefie rozwoju funkcji przemysłowych, magazynowych, urządzeń produkcji rolnej i działalności gospodarczej. Natomiast działka "[...]", na którą negatywnie oddziałuje instalacja leży w strefie zabudowy mieszkaniowej, podobnie jak zlokalizowane obok działki "[...]" i "[...]". W planie zagospodarowania przestrzennego Gminy "[...]" obowiązującym do dnia 31 grudnia 2003 r. działka "[...]" oznaczona była symbolem PZ - park zabytkowy podlegający ochronie oraz WM - istniejąca zabudowa mieszkaniowa - adaptowana. Na podstawie tych informacji organ zakwalifikował teren jako przeznaczony na cele mieszkaniowo-usługowe. Ponadto, w toku postępowania organ ustalił, że w gospodarstwie K. P. pomiary poziomów hałasu prowadzone były również w okresie poprzedzającym prowadzone postępowanie. Po raz pierwszy wynik pomiarów hałasu z instalacji suszenia i magazynowania zboża gospodarstwa rolnego K. P., które zostały wykonane przez Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w dniu "[...]", zostały przekazane Staroście "[...]", pismem z dnia "[...]" i z przekazanego protokołu badań wynikało, iż nie stwierdzono przekroczeń poziomu hałasu. Kolejne pomiary emisji hałasu z przedmiotowej instalacji zostały wykonane w porze dziennej w dniu "[...]". Z przedłożonego przez Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska sprawozdania z wykonania badań wynika, że nie nastąpiło przekroczenie dopuszczalnych poziomów hałasu w porze dziennej instalacji suszenia i magazynowania zboża, wchodzącej w skład gospodarstwa rolnego K. P. dla terenów przeznaczonych na cele mieszkalno-usługowe.