Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej z tytułu wydobywania kopalin bez koncesji
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej z tytułu wydobywania kopalin bez koncesji oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/11

Pismem z dnia 14 maja 2008r. Marszałek Województwa, powołując się na art. 85a ust. 1 i ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 4 lutego 1994r. - Prawo geologiczne i górnicze (t.j. Dz. U. z 2005r. Nr 228, poz. 1947 ze zm.), zawiadomił Starostę o wydobyciu kopaliny bez wymaganej koncesji na terenie złoża kruszywa naturalnego "[...]", gm. I., eksploatowanego przez Przedsiębiorstwo A. Organ koncesyjny wskazał, że decyzją z dnia 11 grudnia 2007r. wstrzymał działalność wydobywczą zakładu górniczego "[...]". Następnie 7 maja 2008r. przeprowadził kolejną kontrolę, która wykazała, że prowadzone są prace wydobywcze kruszywa naturalnego bez wymaganej koncesji, gdyż termin ważności decyzji koncesyjnej Wojewody z dnia 18 listopada 1997r. upłynął z dniem 31 grudnia 2007r. Do pisma organ koncesyjny załączył protokoły z przeprowadzonych kontroli z dnia 27 listopada 2007r. i 7 maja 2008r. oraz wskazane w nim decyzje.

W piśmie z dnia 28 maja 2008r., adresowanym do Starosty, J. M. wyjaśnił, iż po dniu otrzymania decyzji wstrzymującej wydobycie kopalin ze złoża "[...]" nie prowadził działalności koncesjonowanej, a jedynie prowadzono uszlachetnienie kopaliny z nadawy zgromadzonej wcześniej na zasobniku terenowym oraz prowadzono sprzedaż uzyskanego produktu finalnego. Ponadto przedsiębiorca zanegował ustalenia kontroli z dnia 7 maja 2008r. Podał, że kruszywo nie było wydobywane ze ściany wyrobiska i nie było przesiewane na sucho przesiewaczem typu Finlay, gdyż przedsiębiorstwo nie posiada tego typu sprzętu. Poza tym na terenie zakładu nie był prowadzony tego dnia załadunek wydobytego kruszywa na samochody ciężarowe. J. M. wyjaśnił również, że przedstawione w protokole wyliczenie wydobytej kopaliny bez koncesji obejmuje również okres sprzed wstrzymania wydobycia. Podniósł też, iż kontrola przeprowadzona w dniu 7 maja 2008r. oraz stanowiący jej integralną część protokół zostały dokonane z rażącym naruszeniem prawa i wobec tego nie mogą stanowić dowodu w sprawie, gdyż stronie nie zapewniono czynnego udziału w sprawie.

W dniu 7 lipca 2008r. Starosta wszczął postępowanie w sprawie ustalenia przedsiębiorcy opłaty eksploatacyjnej w trybie art. 85a ust. 1 i ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 4 lutego 1994r. - Prawo geologiczne i górnicze (t.j. Dz. U. z 2005r. Nr 228, poz. 1947 ze zm.).

Następnie decyzją z dnia "[...]" organ I instancji ustalił J. M., prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą "[...]", opłatę eksploatacyjną w kwocie 734.270,40 zł za wydobycie kopaliny bez koncesji ze złoża "[...]Y". Wielkość bezprawnego wydobycia kopaliny organ przyjął w ilości wskazanej w piśmie Marszałka Województwa, tj. 19 953t. Rozstrzygnięcie to zostało następnie, na skutek odwołania J. M., uchylone a sprawa zwrócona organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia "[...]". Organ II instancji zarzucił wówczas organowi I instancji, iż przyjął do obliczeń dane z okresu, kiedy przedsiębiorca posiadał ważną koncesję na wydobycie kopaliny. Natomiast nie przeprowadził żadnych czynności dowodowych na okoliczność, czy po wygaśnięciu koncesji, tj. od 1 stycznia 2008r. wydobycie miało miejsce. Kolegium wskazało, że obowiązkiem organu I instancji jest powołać biegłego geologa górniczego, ewentualnie dodatkowo biegłego geodetę, który wyliczy ilość wydobytej po dniu 31 grudnia 2007r. kopaliny w oparciu o mapy oraz informacje składane przez przedsiębiorcę co do wydobytej kopaliny.

Strona 1/11