Dnia 10 marca 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia NSA Janina Kosowska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Tadeusz Lipiński sędzia WSA Katarzyna Matczak Protokolant specjalista Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2020 roku sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia ... nr ... w przedmiocie opłaty planistycznej - oddala skargę.
W dniu 4 grudnia 2019 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wpłynęła skarga Spółki A (dalej zwanej "Spółką") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej zwanego "Kolegium") z [...] w przedmiocie opłaty planistycznej. Skarga ta została przekazana tutejszemu Sądowi przez Kolegium wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
Jak wynika zaś z przekazanych Sądowi akt sprawy, decyzją z [...] Prezydent O. (dalej zwany "organem I instancji"), powołując m.in. art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1945 ze zm.); dalej jako "u.p.z.p.", ustalił Spółce jednorazową opłatę w wysokości 3.409,80 zł. z tytułu wzrostu wartości nieruchomości na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dla udziału 17/1000 w działce położonej przy ul. Z., oznaczonej nr [...], obręb nr [...] m. O., o całkowitej powierzchni 1,3409 ha, która na dzień sprzedaży stanowiła działkę nr [...].
W uzasadnieniu tej decyzji organ I instancji podał, że aktem notarialnym z [...] Spółka zbyła na rzecz osoby trzeciej udział 17/1000 w nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...], obręb [...] m. O., o pow. 1,0311 ha, powstałej w wyniku podziału działki nr [...] (decyzją organu I instancji z [...]). Wskazał, że teren ten objęty jest ustaleniami uchwały Rady Miasta Olsztyn nr L/820/14 z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Osiedla Gutkowo w Olsztynie - w rejonie ulic Żurawiej i Heleny, obowiązującej od 19 kwietnia 2014 r. Wyjaśnił, że zgodnie z ustaleniami tego planu nieruchomość znajdowała się na terenie o następującym przeznaczeniu: MN - zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, szeregowa; MW - zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna (przeznaczenie uzupełniające: usługi nieuciążliwe, obejmujące ok. 15% powierzchni użytkowej); 1KD15 - droga gminna dojazdowa oraz ZP - zieleń urządzona; zgodnie zaś z poprzednio obowiązującym dla tego terenu miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego osiedla Gutkowo w Olsztynie (uchwała Rady Miasta Olsztyn nr XLVI/615/05 z dnia 22 czerwca 2005 r.) nieruchomość położona była na obszarze oznaczonym symbolami: - MN5, MN4 - zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna wolnostojąca; 10-ZU i 16-ZU - tereny zieleni urządzonej towarzyszącej zabudowie usługowej, mieszkaniowej lub oświatowej; 1KD15 - ulice gminne klasy dojazdowej i 3KDw10 - drogi wydzielone, istniejące i projektowane.
Ponadto organ I instancji stwierdził, że wszczęcie postępowania nastąpiło przed upływem 5 lat od dnia wejścia w życie planu, a strona została o tym fakcie prawidłowo powiadomiona. Następnie organ zreferował dotychczasowy przebieg postępowania i wskazał, że wymagany dla ustalenia opłaty wzrost wartości nieruchomości został wykazany w operacie szacunkowym sporządzonym przez uprawnionego rzeczoznawcę majątkowego. Ocenił, że operat ten został wykonany zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r. poz. 2204 ze zm.; dalej jako "u.g.n.") oraz przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. nr 207 poz. 2109 ze zm.; dalej jako "rozporządzenie RM z 21 września 2004 r."). Podał, że stan nieruchomości określono na dzień wejścia w życie zmiany planu miejscowego, tj. na 19 kwietnia 2014 r., gdy jej właścicielem była Spółka, a nieruchomość była niezabudowana, dojazd był możliwy drogą publiczną asfaltową ([...]), zaś ul. [...] nie była wówczas urządzona, przy czym działka była uzbrojona w niezbędne sieci techniczne, a otoczenie nieruchomości stanowiły tereny zabudowy mieszkaniowej jedno- i wielorodzinnej. Wskazał, że po wejściu w życie zmiany planu działka nr [...] uległa dalszym podziałom (na działki o nr. [...]), jednak z uwzględnieniem opinii Departamentu Gospodarki Nieruchomościami, Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, jak również sądów administracyjnych, przedmiotem wyceny była działka nr [...] o pow. 1,3409 ha według stanu przed i po zmianie planu miejscowego i określono średnią wartość jednego metra kwadratowego gruntu.