Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędziowie Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 2 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi I. sp. z o.o. w K. na postanowienie Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania egzekucyjnego w sprawie rozbiórki obiektu oddala skargę.
Postanowieniem z 21 lipca 2021 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego
[...] (dalej: "PINB", "organ pierwszej instancji") odmówił zawieszenia, na wniosek [...] spółki z o.o. (dalej: "spółka", "skarżąca"), postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie tytułu wykonawczego z 20 maja 2016 r., wystawionego przez ten organ.
W uzasadnieniu PINB podał, że decyzją z 23 stycznia 2012 r., PINB nakazał J.
i A.S. rozbiórkę budynku mieszkalnego, zlokalizowanego na działce [...]. Zobowiązani poinformowali organ pierwszej instancji, że 11 sierpnia 2015 r. przenieśli własność działki na spółkę. Wobec tego, postanowieniem z 20 kwietnia 2016 r. zawiadomiono skarżącą o przejściu obowiązku rozbiórki budynku i doręczono upomnienie, zaś 20 maja 2016 r. skierowano do spółki tytuł wykonawczy. Postanowieniem z 6 sierpnia 2018 r. organ odwoławczy uchylił w całości postanowienie PINB w przedmiocie nałożenia grzywny i nałożył na spółkę grzywnę w kwocie 96.845,81 zł. Zawiadomieniem z 14 czerwca 2021 r. poinformowano skarżącą o możliwości wykonania obowiązku rozbiórki i złożenia wniosku o umorzenie nałożonej grzywny. Spółka 16 lipca 2021 r. wniosła o zawieszenie postępowania egzekucyjnego, wskazując na trudną sytuację na rynku usług budowlanych, pandemię, brak pracowników i skomplikowaną konstrukcję budynku (drewnianą). PINB wyjaśnił, że art. 56 § 1 ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2022 r. poz. 1427), dalej: "u.p.e.a.", enumeratywnie wskazują przesłanki zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Stwierdził, że powołana przez spółkę przyczyna nie stanowi żadnej z wymienionych przesłanek.
W złożonym zażaleniu spółka zarzuciła, że PINB naruszył art. 17 § 2 art. 56 § 4 u.p.e.a. i wniosła o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego. Zarzuciła też naruszenie art. 154, art. 155 i art. 166 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 z późn. zm.), dalej: "k.p.a.", przez zaniechanie ustalenia, na jakim etapie załatwienia jest pismo Spółki z 3 czerwca 2016 r., w którym wniosła o uchylenie tytułu wykonawczego i wstrzymanie czynności egzekucyjnych rozbiórki przedmiotowego budynku. Spółka zaznaczyła, że to pismo dotyczyło zmiany, uchylenia lub wygaśnięcia decyzji z 23 stycznia 2012 r. nakazującej rozbiórkę budynku poprzednim zobowiązanym.
Warmińsko-Mazurski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej "WINB", "organ odwoławczy") postanowieniem z 24 września 2021 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu WINB stwierdził, że przepisy k.p.a. mają zastosowanie jedynie w przypadku braku przepisów szczególnych w u.p.e.a. Zacytował ponadto treść art. 56 § 1 u.p.e.a. i wyjaśnił, że przepis ten wymienia przyczyny obligatoryjnego zawieszenia postępowania, nie przewidując możliwości zawieszenia fakultatywnego. Nie pozostawiono zatem do uznania organu egzekucyjnego możliwości zawieszenia postępowania w danym przypadku. WINB stwierdził, że rozstrzygnięcie podejmowane na podstawie art. 56 § 1 u.p.e.a. ma charakter związany, co oznacza, że jeżeli zachodzi którakolwiek z przesłanek określonych w art. 56 § 1 pkt 1-5 u.p.e.a., to organ egzekucyjny ma obowiązek zawieszenia postępowania. Natomiast w przypadku braku przesłanki z art. 56 § 1 organ egzekucyjny nie może uznaniowo postępowania egzekucyjnego zawieszać. Organ odwoławczy ocenił, że spółka nie wskazała przesłanek zawieszenia z art. 56 § 1 u.p.e.a. we wniosku i w zażaleniu na postanowienie PINB. Wyjaśnił, że zawieszenie postępowania na mocy art. 56 § 1 pkt 5 u.p.e.a. może nastąpić jedynie w przypadkach przewidzianych w ustawie szczególnej, np. na podstawie art. 15zzs ustawy z 2 marca 2020 r.