Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Handlowo-Usługowej na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie aktualizacji opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste gruntu- przywrócenia terminu do złożenia wniosku - oddala skargę.
Pismem z dnia 27 listopada 2007r. nr "[...]", doręczonym stronie w dniu 10 grudnia 2007r., Prezydent Miasta wypowiedział Spółdzielni I. dotychczasową opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego gruntu położonego w O. przy ul. N. 1, działki nr "[...]" o pow. "[...]" w kwocie "[...]" i zaoferował nową wysokość opłaty rocznej z tego tytułu w łącznej kwocie "[...]". Wskazał, że opłata w nowej wysokości obowiązywać będzie od 1 stycznia 2008r. Pouczono stronę o możliwości wystąpienia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie 30 dni od dnia doręczenia przedmiotowego wypowiedzenia z wnioskiem o ustalenie, że podwyższenie opłaty jest nieuzasadnione bądź też uzasadnione w mniejszej wysokości. Pouczono Spółdzielnię o skutkach niezłożenia takiego wniosku.
Spółdzielnia wystąpiła w dniu 10 stycznia 2008r. (data złożenia wniosku osobiście w organie) z wnioskiem skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o ustalenie, że aktualizacja opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste gruntu jest merytorycznie nieuzasadniona. Zastosowana przez rzeczoznawcę stawka i wyliczenie opłaty rocznej jest rażąco wygórowane i nie znajduje odzwierciedlenia w realnych wartościach gruntu na terenie miejscowości.
Orzeczeniem z dnia 29 lipca 2008r. nr "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze umorzyło postępowanie w sprawie, powołując się na art. 105 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 78 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami oraz art. 1 i art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych.
W uzasadnieniu Kolegium wskazało, iż przedmiotowy wniosek został złożony osobiście w siedzibie organu w dniu 10 stycznia 2008r., a więc po upływie 30-dniowego terminu od doręczenia wypowiedzenia dotychczasowej opłaty, który to termin upłynął z dniem 9 stycznia 2008r. W ocenie organu złożenie pisma z uchybieniem terminu jest równoznaczne z brakiem jego wniesienia, w związku z czym przyjęto, że Kolegium nie może merytorycznie rozpatrzyć wniosku. W oparciu o powyższe uznano, iż postępowanie w sprawie aktualizacji opłaty za użytkowanie wieczyste wskazanej działki gruntu stało się bezprzedmiotowe.
Spółdzielnia nie zgodziła się z takim rozstrzygnięciem i zgodnie z pouczeniem wniosła sprzeciw od orzeczenia Kolegium do sądu powszechnego.
Sąd Rejonowy Wydział I Cywilny postanowieniem z 8 października 2008r. sygn. akt "[...]" po połączeniu spraw do wspólnego rozpoznania odrzucił pozwy o ustalenie, że aktualizacja opłaty z tytułu użytkowania wieczystego jest uzasadniona w mniejszej wysokości uznając, iż zachodzi niedopuszczalność drogi sądowej. Stosownie bowiem do orzecznictwa sądowego w tych sprawach sprzeciw przysługuje jedynie od orzeczeń oddalających wniosek lub ustalających nowa wysokość opłaty za użytkowanie wieczyste, czyli od orzeczeń rozstrzygających sprawę co do istoty. W odniesieniu do postanowień o odmowie przywrócenia terminu do złożenia wniosku o ustalenie opłaty właściwość zachowuje sąd administracyjny (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 lipca 2007r. sygn. akt I OSK 1142/06, Lex nr 362073). Wobec tego aktualna pozostaje droga do złożenia wniosku o przywrócenie terminu - art. 58 i n. Kpa, bądź skargi na orzeczenie SKO do sądu administracyjnego, zgodnie bowiem z art. 3 § 2 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi kontroli podlegają postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenia albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.