Dnia 17 grudnia 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Bogusław Jażdżyk sędzia WSA Ewa Osipuk po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 17 grudnia 2019 roku sprawy ze skarg Stowarzyszenia A oraz Prokuratora na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji o pozwoleniu zintegrowanym I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Stowarzyszenia A kwotę 597 zł (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 oraz art. 108 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz U. 2018r., poz. 2096 ze zm., dalej jako: k.p.a.), utrzymało w mocy postanowienie Starosty O. z dnia "[...]" w przedmiocie nadania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzji Starosty O. z dnia "[...]" w sprawie udzielenia "[...]" Sp. z o. o. pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do produkcji płyt drewnopochodnych - płyt wiórowych, o maksymalnej zdolności produkcyjnej 3 100m³ na dobę, która obejmuje urządzenie do termicznego przekształcania odpadów innych niż niebezpieczne o maksymalnej zdolności przetwarzania 4,16 tony odpadów na godzinę oraz urządzenia spalania paliwo łącznej nominalnej mocy 167,143 MW, na terenie zakładu znajdującego się pod w B. - K. D. oraz obejmującej pozwoleniem zintegrowanym instalację spawania ustalając dla niej warunki wprowadzania do środowiska substancji lub energii na zasadach określonych dla pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza. W uzasadnieniu podniesiono, że decyzją z dnia "[...]" Starosta O. (dalej jako: organ I instancji) udzielił "[...]" Sp. z o. o. (dalej jako: Spółka lub wnioskodawca) pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie przedmiotowej instalacji. W dniu 25 czerwca 2019r. wpłynął wniosek Spółki o nadanie tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Spółka powołała się na konieczność zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami, gdyż zakład wybudowany w B. będzie głównym dostawcą dla polskiego przemysłu meblarskiego, jak również dla polskiej branży stolarskiej. Podkreślono, że w wyniku uruchomienia zakładu zacznie funkcjonować krajowy dostawca wysokiej jakości płyt wiórowych, który będzie silnie wspierał polskich producentów mebli w strategii rozwoju produktów w wyższych segmentach jakościowych i cenowych, w tym w działalności eksportowej, co wpłynie na zwiększenie konkurencyjności, rentowności i udziału polskich producentów w rynkach światowych, a także doprowadzi do poprawy bilansu handlowego i walutowego RP. Wskazano, że w wypadku, gdyby planowana inwestycja nie została uruchomiona z powodów wynikających wyłącznie z procedur administracyjnych, które nadużywane są przez przeciwników inwestycji, wywołałoby to negatywny efekt wizerunkowy w krajowym i międzynarodowym środowisku biznesowym i w konsekwencji mogłoby się negatywnie odbić na bieżących i przyszłych decyzjach inwestycyjnych potencjalnych (krajowych i zagranicznych) inwestorów. Ponadto w ocenie wnioskodawcy za nadaniem rygoru natychmiastowej wykonalności przemawia również interes społeczny, gdyż realizacja planowanego zamierzenia inwestycyjnego przyczyni się do rozwoju ekonomicznego regionu "[...]" oraz stworzenia wielu miejsc pracy, a tym samym nastąpi wzrost wpłat do budżetu krajowego z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych, składek na fundusz ubezpieczeń społecznych oraz innych podatków. Zdaniem wnioskodawcy uruchomienie i funkcjonowanie zakładu w B. wpłynie także pozytywnie na funkcjonowanie znacznej liczby lokalnych i krajowych przedsiębiorców działających między innymi w obszarach dostaw surowców, dostaw energii, usług transportowych, logistyki, dostaw maszyn i urządzeń, usług budowlanych i montażowych. W przypadku zaś dalszego opóźnienia w uruchomieniu zakładu Spółka będzie zmuszona zerwać lub zawiesić współpracę z niektórymi kontrahentami. Uruchomienie zakładu ma również, w ocenie Spółki, utworzyć znaczący rynek zbytu drewna dla Państwowego Gospodarstwa Leśnego - Lasy Państwowe. Wnioskodawca podkreślił również, że planowana przez niego inwestycja jest postrzegana bardzo pozytywnie przez lokalnych, regionalnych i krajowych przedsiębiorców, o czym świadczyć mają załączone do wniosku listy poparcia. Uznał także, że nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności uzasadnione jest jego wyjątkowo ważnym interesem. Inwestycja została zrealizowana, gdyż zakład został już wybudowany i wyposażony, ale bez pozwolenia zintegrowanego, Spółka nie może rozpocząć produkcji. Podkreślono, że wartość nakładów inwestycyjnych poniesionych przez Spółkę w związku z realizacją przedmiotowego przedsięwzięcia przekroczyła 1,5 mld zł, a harmonogram realizacji planowanej inwestycji zakładał uruchomienie produkcji w zakładzie w IV kwartale 2018r. Z uwagi na długotrwałe postępowanie administracyjne toczące się w przedmiocie udzielenia Spółce pozwolenia zintegrowanego termin ten nie został zachowany, a każdy dzień opóźnienia w uruchomieniu produkcji w wybudowanym zakładzie wiąże się dla niego ze stratami finansowymi.