Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Osipuk Sędziowie Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędzia WSA Piotr Chybicki po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 sierpnia 2022 r. sprawy ze skargi W. W. i K. W. na decyzję Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z 20 lipca 2021 r., nr P.7721.61.2021 118KK, Warmińsko-Mazurski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej jako: "WINB", "organ II instancji", "organ odwoławczy") utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Piszu (dalej jako: "PINB", "organ I instancji") z dnia 16 lutego 2021 r., uzupełnioną postanowieniem z 7 kwietnia 2021 r., nakazującą K. i W. W. (dalej jako: "skarżący") rozbiórkę samowolnie wybudowanego budynku rekreacji indywidualnej z zadaszonym tarasem o łącznych wymiarach 6,10 m x 7,90 m, położonego na dz. nr [...] w obrębie K., gm. P.
Decyzja ta wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym: 26 kwietnia 2016 r. PINB wszczął postępowanie w sprawie samowoli budowlanej na skutek czynności kontrolnych, podczas których ustalono, że skarżący wybudowali przedmiotowy budynek w okresie 2009-2010 r. bez pozwolenia na budowę. Postanowieniem z 9 maja 2016 r. organ I instancji wstrzymał prowadzenie dalszych robót budowlanych i nałożył na skarżących obowiązek przedstawienia m.in. decyzji o warunkach zabudowy. Postanowieniem z 28 czerwca 2016 r. PINB zawiesił postępowanie legalizacyjne do czasu zakończenia postępowania w sprawie warunków zabudowy. Postanowieniem z 28 października 2020 r. organ I instancji podjął zawieszone postępowanie w związku z uprawomocnieniem się ostatecznej decyzji Burmistrza Pisza z 16 września 2016 r. odmawiającej ustalenia warunków zabudowy dla legalizacji przedmiotowej samowoli budowlanej. Decyzja Burmistrza została utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z 20 stycznia 2017 r. Wyrokiem z 27 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Ol 251/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę w tej sprawie, a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 19 listopada 2019 r., sygn. akt II OSK 3331/17 oddalił skargę kasacyjną skarżących.
Pismem z 17 listopada 2020 r. skarżący zwrócili się o ponowne zawieszenie postępowania do czasu rozpatrzenia przez Trybunał Konstytucyjny skargi konstytucyjnej w sprawie sygn. akt Ts 78/20, w której skarżący domagali się zbadania zgodności z Konstytucją art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Postanowieniem z 9 grudnia 2020 r. organ I instancji odmówił zawieszenia postępowania. Następnie decyzją z 16 lutego 2021 r. orzekł nakaz rozbiórki z powodu braku przedłożenia dokumentacji legalizacyjnej, na podstawie art. 48 ust. 1 i 4 ustawy Prawo budowlane.
W odwołaniu od tej decyzji skarżący zarzucili naruszenie:
- art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie i niezawieszenie postępowania, podczas gdy zaskarżone w skardze konstytucyjnej przepisy i ich ewentualna niekonstytucyjność ma znaczenie, gdyż dotyczą one kwestii stanowiących zagadnienie wstępne;