Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) Sędziowie sędzia WSA Ewa Osipuk sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant starszy referent Małgorzata Gaida po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2022 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta Elbląg na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 27 lipca 2021 r. nr PN.4131.274.2021 w sprawie określenia zasad przyznawania stypendium studentom kształcącym się w szkole wyższej na kierunku lekarskim I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; II. zasądza od Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na rzecz Gminy Miasta Elbląg kwotę 480 zł (czterysta osiemdziesiąt złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 24 czerwca 2021 r. Rada Miejska w Elblągu, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r. poz.1372) oraz art. 96 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. z 2021 r., poz.478), podjęła uchwałę nr XVIII/537/2021 w sprawie określenia zasad przyznawania stypendium studentom kształcącym się w szkole wyższej na kierunku lekarskim. W formie załącznika do uchwały określono regulamin przyznawania stypendium studentom kształcącym się w szkole wyższej na kierunku lekarskim.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z 27 lipca 2021 r., nr PN.4131.274.2021, Wojewoda Warmińsko-Mazurski stwierdził nieważność powyższej uchwały w całości.
W uzasadnieniu wskazał, że w treści § 6 Regulaminu, Rada postanowiła, że wysokość stypendium wynosi 2.000,00 zł brutto miesięcznie. Zdaniem organu nadzoru, taka regulacja, nie stanowi prawidłowego wypełnienie delegacji ustawowej wynikającej z art. 96 ust. 2 pkt 3) ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, zgodnie z którym, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa maksymalną wysokość stypendium. Zgodnie z wolą ustawodawcy, rada gminy powinna ustalić maksymalną (nie sztywną) wysokość stypendium. W konsekwencji - to organ wykonawczy, będzie ostatecznie decydował o wysokości konkretnego stypendium, które zostanie przyznane. W przypadku badanej uchwały, Rada wyłączyła możliwość przyznania studentowi stypendium w kwocie niższej, co uzasadnia wyeliminowanie kwestionowanego aktu z obrotu prawnego w całości, gdyż stwierdzenie nieważności przedmiotowej regulacji, skutkuje niewyczerpaniem dyspozycji normy kompetencyjnej. Ponadto, zdaniem organu nadzoru, wadami dotknięte są także przepisy badanej uchwały, w części obejmującej:
- § 2 ust. 1 załącznika do uchwały, w zakresie sformułowania: "którzy po ukończeniu studiów i stażu lekarskiego podejmą zatrudnienie w elbląskich szpitalach, w celu odbycia szkolenia rezydenckiego, na okres nie krótszy niż 4,5 roku, w ciągu 3 miesięcy od ukończenia stażu lekarskiego";
- § 4 ust. 3 pkt 4) załącznika do uchwały, zgodnie z którym do wniosku o przyznanie stypendium, załącza się zobowiązanie do podjęcia zatrudnienia w elbląskich szpitalach, w celu odbycia szkolenia rezydenckiego na okres nie krótszy niż 4,5 roku, w ciągu 3 miesięcy od ukończenia stażu lekarskiego;
- § 8 załącznika do uchwały, w zakresie dotyczącym sformułowania: "wraz z odsetkami liczonymi od dnia przekazania stypendium",
- § 7 ust. 3 - ust. 5 załącznika do uchwały, w myśl których utrata prawa do otrzymywania przyznanego stypendium (aktualizująca się w od miesiąca następującego po miesiącu, w którym zaistniały okoliczności warunkujące utratę), następuje w przypadku przerwania studiów w okresie pobierania stypendium, określonym w umowie, w przypadku korzystania z urlopów określonych w regulaminie studiów, urlopu macierzyńskiego oraz rodzicielskiego, a także - w przypadku podania nieprawdziwych danych we wniosku o udzielenie stypendium;