Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Kosowska Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędzia WSA Ewa Osipuk (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi Spółki A na decyzję Inspektora Sanitarnego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zaprzestania prowadzenia działalności w pomieszczeniach sklepu oddala skargę . WSA/wyr.1 - sentencja wyroku
Decyzją z dnia 16 stycznia 2013 r., Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny dla Miasta i Powiatu E., zwany dalej również PPIS, działając na podstawie art. 27c ust. 1 i ust. 3 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz art. 44c ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii, nakazał "W." Spółce z o. o. z siedzibą w P., zaprzestania prowadzenia działalności w sklepie "[...]", w którym wprowadzano do obrotu produkty, co do których istniało uzasadnione podejrzenie, że stwarzają zagrożenie zdrowia lub życia ludzi (środki zastępcze), na okres trzech miesięcy i nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności z uwagi na konieczność ochrony życia i zdrowia ludzkiego.
W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji podał, że w okresie od 1 października do 8 listopada 2012 r. był wielokrotnie informowany przez placówki służby zdrowia z terenu miasta E. o udzielaniu pomocy medycznej osobom wykazującym objawy zatrucia o charakterze psychoneurologicznym po zażyciu jednego z produktów wprowadzanych do obrotu w sklepie "[...]", w którym prowadziła działalność w tym okresie "S." spółka z o.o. w P. Wyniki badań laboratoryjnych produktów zabezpieczonych w wyniku kontroli przeprowadzonych w tym sklepie w dniach 2, 23, 30 października i 8 listopada 2012 r. wykazały, że znajdowały się w nich środki zastępcze, o których mowa w art. 4 pkt 27 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. z 2012 r. poz. 124). Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny podał, że decyzją z dnia 8 listopada 2012 r. nakazał spółce "S." zaprzestanie działalności w przedmiotowym sklepie. Z dniem 9 listopada 2012 r., S spółka z o. o. zakończyła prowadzenie działalności w pomieszczeniach sklepu, ale od 10 listopada 2012 r. w tym lokalu, który zachował poprzednią nazwę, rozpoczęła działalność "W. " spółka z o.o. w P. Organ zaznaczył, że w obu spółkach prezesem zarządu jest R.G. W dniach 29 - 31 grudnia 2012 r. do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w E., wpłynęły kolejne informacje o hospitalizacji osób z objawami psychoneurologicznymi, będącymi efektem spożycia produktów kupionych w sklepie "[...]" W dniu 8 stycznia 2013 r. organ pierwszej instancji wydał decyzję wstrzymującą wprowadzanie do obrotu produktu o nazwie "[...]" ", do czasu przeprowadzenia badań laboratoryjnych, nie dłużej niż 18 miesięcy. W dniu 16 stycznia 2013 r. PPIS otrzymał kolejne zgłoszenia szpitala, dotyczące przyjęcia osób z objawami zatrucia po zażyciu preparatów zakupionych w sklepie "[...]", a w wyniku kontroli przeprowadzonej tego dnia w wymienionym sklepie, stwierdzono wprowadzanie do obrotu produktu zakwestionowanego w trakcie kontroli w dniu 8 stycznia 2013 r. oraz innych podejrzanych produktów. W efekcie tej kontroli, zabezpieczono całą partię w/w produktów oraz pobrano 3 próby (po 5 opakowań) produktów o nazwach "[...]" W uzasadnieniu decyzji organ wskazał też, że w dniu 16 stycznia 2013 r. PPIS wydał również decyzję wstrzymującą wprowadzanie do obrotu produktów: ""[...]", do czasu przeprowadzenia badań laboratoryjnych (nie dłużej niż 18 miesięcy). Organ inspekcji sanitarnej wskazał, że zgodnie art. 27c ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej w zw. z art. 44c ust. 1 ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii, państwowy inspektor sanitarny zobowiązany jest nakazać zaprzestania prowadzenia działalności w pomieszczeniach lub obiektach służących wprowadzaniu tego produktu do obrotu, na czas niezbędny do usunięcia zagrożenia, nie dłuższy niż trzy miesiące. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny stwierdził, że z uwagi na utrzymujące się długotrwałe zagrożenie dla zdrowia i życia ludzi powodowane przyjmowaniem produktów wprowadzanych od obrotu w sklepie ""[...]", potwierdzone licznymi doniesieniami o zatruciach, fakt wydania dwóch decyzji (z 8 stycznia i 16 stycznia 2013 r.), nakazujących wstrzymanie wprowadzania do obrotu produktów, co do których istnieje uzasadnione podejrzenie, że stwarzają zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi, a także wielokrotne wprowadzanie do obrotu środków zastępczych i unikanie respektowania nałożonych decyzjami organu inspekcji sanitarnej zakazów i nakazów, dotyczących wprowadzania do obrotu środków zastępczych i prowadzenia działalności, przez zmiany nazw produktów i powoływanie nowych podmiotów gospodarczych przez tę samą osobę, prowadzących tę samą, kwestionowaną działalność, a także uzasadnione podejrzenie kontynuacji wprowadzania do obrotu środków zastępczych przez stronę w sklepie "[...]", w przypadku dalszego jego funkcjonowania, nakaz zaprzestania prowadzenia działalności przez "W." Sp. z o.o. w pomieszczeniach sklepu " "[...]", był zasadny i niezbędny. Z uwagi zaś na fakt, że rodzaj prowadzonej w tym sklepie działalności stwarza zagrożenie dla zdrowia i życia ludzi, organ nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.