Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędzia WSA Asesor WSA Protokolant Marzenna Glabas Adam Matuszak Bogusław Jażdżyk (spr.) Urszula Wojciechowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2004 r. sprawy ze skargi D. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]"r. nr "[...]" w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego: 1) uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia "[...]" r.; 2) orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Decyzją z dnia 31 maja 2004r. "[...]" Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. po rozpatrzeniu wniosku D. H. z dnia 30 kwietnia 2004r. przyznał jej prawo do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad B. H. w okresie od l maja 2004r. do 12 września 2004r. (tj. do dnia orzeczonej niepełnosprawności dziecka) w kwocie 420zł miesięcznie. Jako podstawę prawną decyzji wskazano art. 17 i 20 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, póz. 2255 ze zm.).
Od decyzji odwołanie złożyła D. H., podnosząc, że wydana decyzja jest dla niej krzywdząca, gdyż świadczenie nią określone zostało przyznane jedynie do 12 września 2004r. W ocenie odwołującej organ nie wziął pod uwagę art. 58 ustawy o świadczeniach rodzinnych, który jej zdaniem stanowi podstawę prawną do wydania decyzji o przyznaniu zasiłku pielęgnacyjnego do 31 sierpnia 2005r. osobom, które w dniu wejścia w życie ustawy o świadczeniach rodzinnych otrzymywały zasiłek stały. Według odwołującej w takim przypadku prawo do zasiłku pielęgnacyjnego na ten okres nabywa się niezależnie od tego, czy po dniu wejścia w życie ustawy o świadczeniach rodzinnych posiada się orzeczony stopień niepełnosprawności.
Decyzją z dnia 16 sierpnia 2004r. Nr "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. uchyliło zaskarżoną decyzję w części dotyczącej terminu końcowego przyznania świadczenia i orzekło, że datę końcową wypłaty świadczenia stanowić będzie dzień 30 września 2004r. Kolegium natomiast nie podzieliło stanowiska zawartego w odwołaniu, zgodnie z którym skarżąca winna otrzymać świadczenie pielęgnacyjne do dnia 31 sierpnia 2005r. Organ odwoławczy dokonując wykładni art. 17 i 58 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych wskazał, że z treści art. 58 ustawy wynika, iż osoba otrzymująca zasiłek stały na podstawie przepisów o pomocy społecznej do dnia wejścia w życie ustawy w związku z pielęgnacją dziecka legitymującego się orzeczeniem o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami, o których mowa w art. 6b ust. 3 pkt 7 i 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123, póz. 776, z późn. zm.), nabywa prawo do świadczenia pielęgnacyjnego, o którym mowa w art. 17, do dnia 31 sierpnia 2005 r., jeżeli spełnia warunki określone w dotychczasowych przepisach. Przytoczone
•25, brzmienie cytowanego wyżej art. 58 ustawy nie budzi wątpliwości co do tego, że warunkiem korzystania ze świadczenia pielęgnacyjnego w okresie przejściowym jest wypełnienie przez wnioskodawcę warunków określonych w dotychczasowych przepisach dla zasiłku stałego. Art. 27 ust. l ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998r. Nr 64, póz. 414 ze zm.) dla uzyskania zasiłku stałego z pomocy społecznej wymagał orzeczenia o niepełnosprawności z odpowiednimi wskazaniami bądź orzeczenia o znacznym stopniu niepełnosprawności. Kolegium nie podzieliło argumentacji odwołania wskazującej, że w okresie przejściowym można otrzymać świadczenie pielęgnacyjne nawet wówczas, gdy dziecko nie ma orzeczonej niepełnosprawności. Ani w nowych przepisach o świadczeniach rodzinnych, ani też w poprzedniej ustawie nie przewidziano możliwości przyznania świadczenia związanego ze sprawowaniem opieki nad dzieckiem niepełnosprawnym, bez orzeczenia o niepełnosprawności. Opisane świadczenia tj. poprzednio zasiłek stały, a obecnie świadczenie pielęgnacyjne są świadczeniami, których przyznanie możliwe jest jedynie po uzyskaniu odpowiedniego orzeczenia. Uregulowanie zawarte w przepisie przejściowym nie eliminuje więc konieczności legitymowania się orzeczeniem o niepełnosprawności dziecka. W tej sytuacji świadczenia pielęgnacyjne mogą zostać przyznane w tym okresie tylko osobom, których dzieci legitymują się orzeczeniem o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności.