Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędzia WSA Marzenna Glabas Protokolant Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2009 r. sprawy ze skargi D. T. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie dodatku za wysługę lat oddala skargę.
W dniu "[...]" D. T. wystąpił do Dyrektora Zakładu Karnego w "[...]" o zaliczenie okresu nadterminowej zasadniczej służby wojskowej, którą odbywał w Jednostce Wojskowej w "[...]", podległej Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji w okresie od "[...]" do "[...]", do wysługi lat w więziennictwie. Powołał się przy tym na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 25 października 2006r., w którym stwierdzono, iż nadterminowa zasadnicza służba wojskowa powinna być traktowana jak zasadnicza służba wojskowa.
W odpowiedzi Dyrektor Zakładu Karnego w "[...]" pismem z dnia "[...]", poinformował D. T., iż brak jest podstaw prawnych do zaliczenia nadterminowej służby wojskowej do okresu upoważniającego do dodatku za wysługę lat w Służbie Więziennej. Wyjaśnił również, że wyrok sądu administracyjnego ma charakter wiążący jedynie w indywidualnej sprawie i nie można uznać go za obowiązującą wykładnię prawa.
Kolejnym pismem z dnia "[...]", skierowanym do Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej, D. T. ponownie zwrócił się o zaliczenie okresu nadterminowej służby wojskowej do okresu uprawniającego do dodatku za wysługę lat.
Decyzją personalną nr "[...]" z dnia "[...]" wydaną przez Dyrektora Zakładu Karnego w "[...]" ustalono D. T. od dnia "[...]" dodatek za wysługę lat w wysokości 20% uposażenia zasadniczego - po 15 latach służby. W uzasadnieniu podano, iż na podstawie dokumentów zgromadzonych w aktach osobowych ustalono, że na dzień "[...]" łączny staż, od którego zależy wysokość dodatku za wysługę lat wynosi: "[...]", uwzględniając okres zasadniczej służby wojskowej od "[...]" do "[...]", okres nadterminowej zasadniczej służby wojskowej od "[...]" do "[...]" oraz okres służby w Służbie Więziennej od "[...]".
Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w "[...]" decyzją z dnia "[...]" uchylił w całości decyzję Dyrektora Zakładu Karnego w "[...]" z dnia "[...]" wskazując, iż zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 października 2006r. (Sygn. akt I OSK 283/06) nie ma żadnych istotnych i racjonalnych przesłanek, by odmiennie traktować osoby odbywające zasadniczą służbę wojskową i nadterminową zasadniczą służbę wojskową. Jednakże przede wszystkim organ pierwszej instancji przekroczył granicę swoich kompetencji, bowiem ustalił wysokość dodatku za wysługę lat oraz datę jego przyznania według własnego uznania, nie zaś według przepisów prawa. Dodano, iż uchybienia te nie mogą być uzupełnione przez organ odwoławczy, a rozstrzygnięcie sprawy wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości.
Następnie decyzją personalną nr "[...]" z dnia "[...]" Dyrektor Zakładu Karnego w "[...]" ustalił D. T. od dnia "[...]" dodatek za wysługę lat w wysokości 15% uposażenia zasadniczego, od dnia "[...]" dodatek za wysługę lat w wysokości 20% uposażenia zasadniczego oraz przyznał mu wyrównanie dodatku za wysługę lat za okres od "[...]" do "[...]". W uzasadnieniu podniósł, że okresy, które zostały uwzględnione przy ustalaniu wysokości przysługującego funkcjonariuszowi dodatku za wysługę lat to: okres pełnienia zasadniczej służby wojskowej od dnia "[...]" do dnia "[...]", oraz okres pełnienia nadterminowej zasadniczej służby wojskowej od dnia "[...]" do dnia "[...]". Wskazał również, że za datę początkową przysługującego funkcjonariuszowi zmienionego dodatku za wysługę lat przyjęto dzień "[...]" pomimo upływu okresu, o którym mowa w art. 103 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2002r. Nr 207, poz. 1761 ze zm., dalej jako: ustawa o SW). Wzięto bowiem pod uwagę okoliczność złożenia przez D. T. w dniu "[...]" raportu w sprawie zaliczenia do okresu uprawniającego do dodatku za wysługę lat - okresu pełnionej nadterminowej zasadniczej służby wojskowej, który to raport przerywał bieg 3 letniego okresu przedawnienia roszczenia z tytułu uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych.