Dnia 17 września 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędzia WSA Hanna Raszkowska Protokolant Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2009 roku sprawy ze skargi T. M. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie dodatku za wysługę lat - oddala skargę.
Wnioskiem z dnia 10 czerwca 2008r. sierż. T.M. wystąpił do Dyrektora Zakładu Karnego o zaliczenie okresu nadterminowej zasadniczej służby wojskowej, którą odbywał w Jednostce Wojskowej nr "[...]" podległej Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji w okresie od 28 października 1993r. do 11 kwietnia 1999r., do wysługi lat w więziennictwie. Powołał się przy tym na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 25 października 2006r., w którym stwierdzono, iż nadterminowa zasadnicza służba wojskowa powinna być traktowana jak zasadnicza służba wojskowa.
W odpowiedzi Dyrektor Zakładu Karnego pismem z dnia 2 lipca 2008r., poinformował T.M., iż brak jest podstaw prawnych do zaliczenia nadterminowej służby wojskowej do okresu upoważniającego do dodatku za wysługę lat w Służbie Więziennej. Wyjaśniono, że wyrok sądu administracyjnego ma charakter wiążący jedynie w indywidualnej sprawie i nie można uznać go za obowiązującą wykładnię prawa.
Kolejnym pismem z dnia 15 lipca 2008r., skierowanym do Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej, T.M. ponownie zwrócił się o zaliczenie okresu nadterminowej służby wojskowej do wysługi lat w więziennictwie.
Decyzją personalną nr "[...]" z dnia 24 października 2008r. Dyrektora Zakładu Karnego ustalono T.M. od dnia 1 listopada 2008r. dodatek za wysługę lat w wysokości 15% uposażenia zasadniczego - po 10 latach służby, tj. w kwocie "[...]". Wskazano, iż ze zgromadzonych w aktach osobowych dokumentów wynika, że na dzień 1 listopada 2008r. łączny staż, od którego zależy wysokość dodatku za wysługę lat wynosi: 12 lat 11 miesięcy i 16 dni, uwzględniając okres zasadniczej służby wojskowej od 28 października 1993r. do 11 kwietnia 1995r. (1 rok, 5 miesięcy, 15 dni), okres nadterminowej zasadniczej służby wojskowej od 12 kwietnia 1995r. do 11 kwietnia 1999r. (4 lata) i okres służby w Służbie Więziennej od 1 maja 2001r. (7 lat, 6 miesięcy i 1 dzień).
Odwołanie od tej decyzji złożył zainteresowany reprezentowany przez radcę prawnego zarzucając naruszenie przepisów art. 100 ust. 1 pkt 1 lit. b i c, ust. 2 ustawy o Służbie Więziennej oraz § 1 i § 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 7 lutego 2002r. w sprawie dodatków o charakterze stałym do uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Służby Więziennej poprzez błędne wskazanie daty, od której ustalono odwołującemu dodatek w wysokości 15% uposażenia zasadniczego za wysługę lat. W uzasadnieniu wskazano, iż strona nie kwestionuje wysokości dodatku a jedynie datę, od której przysługuje dodatek w wysokości 15% uposażenia zasadniczego. Datą od której należało dokonać wzrostu dodatku za staż jest dzień przyjęcia do służby, gdyż już wówczas winien być zaliczony do stażu służby okres pełnienia nadterminowej służby wojskowej.
Decyzją Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia 12 grudnia 2008r. uchylono zaskarżoną decyzję w całości i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Wskazano, że zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 25 października 2006r., sygn. akt I OSK 283/06, nie ma żadnych racjonalnych przesłanek, by odmiennie traktować osoby odbywające zasadniczą służbę wojskową i nadterminową zasadniczą służbę wojskową. Uznano także, iż organ I instancji przekroczył granicę swoich kompetencji, gdyż ustalił wysokość dodatku za wysługę lat oraz datę jego przyznania według własnego uznania, nie zaś według przepisów prawa. Uchybienia te nie mogą być uzupełnione przez organ odwoławczy, gdyż sprawa wymaga przeprowadzenia postępowania w całości.