Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie kary za zajęcie pasa drogowego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 16 września 2021 r. sprawy ze skargi Gminy G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie kary za zajęcie pasa drogowego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Gminy G. kwotę 245 zł (dwieście czterdzieści pięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. WSA/wyr.1a - sentencja wyroku (tryb uproszczony)

Uzasadnienie strona 1/5

Decyzją z dnia "[...]" r. Zastępca Dyrektora ds. Zarządzania Siecią Zarządu Dróg Wojewódzkich (dalej jako: "organ I instancji" lub "organ"), działając z upoważnienia Zarządu Województwa, na podstawie art. 19 ust.2 pkt 2, art.20 pkt 8, art.40 ust.12 pkt 1 i ust.13 w związku z art.40d oraz art.21 ust.1a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych ( tekst jednolity: Dz.U. z 2020 r., poz. 470 z późn. zm., dalej jako: "ustawa o drogach publicznych", "ustawa" lub w skrócie: "u.d.p."), wymierzył Gminie z siedzibą karę pieniężną w wysokości 6 120,00 zł za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia, przez umieszczenie w pasie drogowym drogi wojewódzkiej nr "[...]" (R. - D.), w gminie G., obręb nr "[...]", dz. drogowa nr "[...]", dwustronnej reklamy o treści: "Gminny Ośrodek Kultury w G., Bank Spółdzielczy w O. Punkt Kasowy w G., Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej z siedzibą w G", o wymiarach 1,50m x 2,00m i powierzchni 3,00m2 (całkowita powierzchnia zajęcia wynosi 6,00m2, gdyż reklama jest dwustronna), w okresie od dnia 21 października 2020 r. do dnia 23 listopada 2020 r.

Od decyzji tej Gmina wniosła odwołanie zarzucając naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy tj.:

art. 20 ustawy o drogach publicznych, polegające na naruszeniu obowiązku natychmiastowego reagowania w sprawie zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia, czy bez umowy, gdyż naruszenie stwierdzono 21 października 2020 r., a poinformowano (zareagowano) podmiot dopiero 13 listopada 2020 r.;

art. 8 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego, polegające na prowadzeniu postępowania, w sposób, który nie budzi zaufania do władzy publicznej jego uczestnika, gdyż pomimo twierdzeń, że umieszczenie reklamy stanowi zagrożenia bezpieczeństwa w ruchu drogowym, to jednostkę podległą Gminie poinformowano dopiero po ponad trzech tygodniach od stwierdzonego naruszenia;

art. 12 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym organ administracji publicznej powinien działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do załatwienia sprawy;

art. 8 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego - naruszenie zasady proporcjonalności;

art. 11 kodeksu postępowania administracyjnego, polegające na niewyjaśnieniu, dlaczego pomimo stwierdzenia odszkodowawczego charakteru kary nałożono karę w wysokości 10 krotności, skoro szkoda poniesiona przez organ odpowiada wysokości utraconej opłaty jaką otrzymano by, gdyby została zawarta stosowna umowa;

art. 189f § 1 kodeksu postępowania administracyjnego, polegające na nie odstąpieniu od nałożenia kary pieniężnej i poprzestaniu na pouczeniu, w sytuacji gdy wystąpiły przesłanki do odstąpienia;

art. 189 § 3 w zw. z § 2 kodeksu postępowania administracyjnego, polegające na nieodstąpieniu od nałożenia kary pieniężnej i poprzestaniu na pouczeniu, w sytuacji gdy wystąpiły przesłanki do odstąpienia.

Rozpatrując sprawę w postępowaniu odwoławczym, Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej też jako: "Kolegium", "SKO", "organ odwoławczy" lub "organ II instancji"), decyzją z dnia "[...]" r., będąca przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Kolegium przytoczyło przepisy ustawy o drogach publicznych, mające zastosowanie w sprawie oraz ustalony stan faktyczny, z którego wynika, że Gmina zajmowała pas drogowy drogi wojewódzkiej nr "[...]" (R. - D.), w gminie G., obręb nr "[...]", dz. drogowa nr "[...]". dwustronnej reklamy o treści: "Gminny Ośrodek Kultury w G., Bank Spółdzielczy w O. Punkt Kasowy w G., Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej .z siedzibą w G.", o wymiarach 1,50m x 2,00m i powierzchni całkowitej 6,00m2, w okresie od dnia 21 października 2020r. do dnia 23 listopada 2020r.

Strona 1/5