Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędzia WSA Piotr Chybicki po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi P. W. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji w sprawie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę.
Z przedstawionych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że P. W. (dalej: strona, skarżący), w trakcie pełnienia służby w Państwowej Straży Pożarnej, wnioskiem z dnia 11 października 2016 r., zwrócił się do Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej (dalej: KM PSP, Komendant, organ lub organ I instancji) o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
Decyzją z dnia "[...]" r., znak: "[...]" przyznał stronie pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego w wysokości 8.940,00 zł brutto. Jak wynika z uzasadnienia ww. decyzji, pomoc została udzielona z przeznaczeniem na budowę domu w O.
W dniu 5 września 2019 r. P. W. złożył raport o zwolnienie go ze służby. W następstwie uwzględnienia raportu, KM PSP decyzją z dnia "[...]" r., nr "[...]" zwolnił ww. funkcjonariusza ze służby w PSP z dniem 31 grudnia 2019 r.
Następnie, decyzją z dnia "[...]" nr "[...]", KM PSP orzekł o obowiązku zwrotu przez stronę kwoty 3.576,00 zł, to jest 4/10 kwoty przyznanej pomocy.
W dniu 17 lutego 2020 r. do organu wpłynął wniosek P. W., który powołując się na art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, dalej jako: k.p.a) oraz słuszny interes strony, zwrócił się do KM PSP z prośbą o uchylenie decyzji z dnia "[...]" r. w sprawie przyznania pomocy finansowej. Swoją prośbę uzasadnił słusznym interesem strony, który wywodzi z możliwości uzyskania przez niego pomocy finansowej na podstawie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej, w związku z pełnioną obecnie służbą żołnierza zawodowego. Ponadto, wskazał na możliwość odzyskania przez Państwową Straż Pożarną pełnej kwoty udzielonej pomocy finansowej, która zasili jej budżet, co stanowi interes społeczny.
Decyzją z "[...]" r., nr "[...]", Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej, odmówił uchylenia własnej decyzji z dnia "[...]" r. znak: "[...]". Organ przedstawił przebieg służby P. W. oraz wskazał, że zgodnie z § 4 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej, przyznana stronie pomoc finansowa podlegała zwrotowi w 4/10 części, to jest w kwocie 3.576,00 zł. Organ pierwszej instancji omówił uchylenia decyzji na podstawie art. 155 k.p.a. stwierdzając, że przesłanki uchylenia decyzji w niniejszej sprawie nie zachodzą. Organ wskazał, że tryb przewidziany w art. 155 k.p.a. ma zastosowanie tylko do decyzji uznaniowych, a nie decyzji związanych, a taki charakter ma decyzja, której uchylenia żąda strona. Komendant powołał się na, prezentowany w orzecznictwie, pogląd iż zastosowanie trybu przewidzianego w art. 155 k.p.a. do decyzji związanych prowadziłoby do kolizji z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Ponadto, organ stwierdził, że przy rozpoznawaniu niniejszej sprawy nie można pominąć określonych ustawowo warunków zwrotu przyznanej pomocy. Argumentował, że odmowa uchylenia decyzji przyznającej zainteresowanemu pomocy na cele mieszkaniowe nie narusza interesu strony. Dzięki otrzymanej pomocy funkcjonariusz wszedł w posiadanie domu. Cel, na który została udzielona pomoc został zrealizowany. Nie można zatem zastosować art. 155 k.p.a. do decyzji, która została skonsumowana. Zdaniem organu, za uchyleniem decyzji nie przemawia też interes społeczny. Nie jest nim możliwość ubiegania się przez stronę o pomoc finansową w Siłach Zbrojnych ani wskazywane przez stronę, zasilenie budżetu Komendy Miejskiej PSP.