Dnia 1 lipca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 lipca 2014 roku sprawy ze skargi E. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że wnioskiem z dnia 16 października 2013r. E. D.(dalej zwana skarżącą) zwróciła się do organu o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na następujące dzieci: S. D., W. D. i D. D.
Decyzją z dnia "[...]" Prezydent Miasta odmówił skarżącej przyznania wnioskowanych świadczeń. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia podano, że rodzina skarżącej składa się z 5 osób, a przeciętny miesięczny dochód tej rodziny w roku poprzedzającym okres zasiłkowy wyniósł 4857,78zł., to jest w przeliczeniu na osobę w rodzinie - 971,56zł. i jest wyższy niż granica dochodu na osobę w rodzinie uprawniającego do zasiłku rodzinnego (623zł.) o kwotę 348,55zł. Stwierdzono przy tym, że kwota przekroczenia progu dochodowego jest wyższa od kwoty odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu (77zł.). Wskazano także, że ustalając dochód rodziny skarżącej wzięto pod uwagę dochód męża skarżącej z tytułu zatrudnienia w średnio miesięcznej kwocie 2575,38zł., jego dochód wykazany w PIT 39 w średnio miesięcznej kwocie 1141,20zł. oraz dochód skarżącej wykazany w PIT 39 w średnio miesięcznej kwocie 1141,20zł. Wyjaśniono ponadto, że podane powyżej średnie miesięczne kwoty dochodu wykazane w PIT 39 z tytułu odpłatnego zbycia nieruchomości zostały uwzględnione przy ustalaniu dochodu rodziny skarżącej, gdyż kwoty te zostały zaliczone do tego dochodu w treści zaświadczenia naczelnika urzędu skarbowego. Oceniono, że skoro organ podatkowy wydaje zaświadczenie zgodne z art. 3 pkt 1 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych, to organy rozpoznające wniosek o zasiłek rodzinny są związane treścią tego zaświadczenia i nie mają kompetencji do samodzielnego ustalania dochodu rodziny skarżącej. Za niedopuszczalne uznano także, zastępowania tego zaświadczenia innym dokumentem ani tym bardziej domniemaniem, że dochód, w rozumieniu art. 5 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, mógł być niższy. Organ I instancji za zasadne uznał natomiast zakwalifikowanie w całości jako utracony podlegający opodatkowaniu dochód osiągnięty przez skarżącą w 2012r. z tytułu zasiłku dla bezrobotnych.
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca zarzuciła organowi I instancji naruszenie art. 7 i art. 77 Kodeksu postępowania administracyjnego, poprzez zaniechanie prawidłowego ustalenia stanu faktycznego sprawy. Podniosła przy tym, że dochód wykazany w PIT 39, zgodnie z art. 21 ust. 1 pkt 131 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, jest zwolniony od podatku dochodowego, gdyż dochód ten uzyskany został w dniu 21 listopada 2012r. i w całości wydatkowany na cele mieszkaniowe do dnia 14 grudnia 2012r., na co załączyła stosowne dokumenty.
Decyzją z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ odwoławczy przytoczył przepisy regulujące zasady i tryb przyznawania zasiłku rodzinnego. Ustalił przy tym inną niż organ I instancji wysokość przeciętnego miesięcznego dochodu rodziny skarżącej w roku poprzedzającym okres zasiłkowy, ustalając dochód ten na kwotę 4610,18zł, to jest w przeliczeniu na osobę w rodzinie - 922,03zł. Stwierdził, że dochód ten przekracza ustawowe kryterium dochodowe (wynoszące w rozpatrywanej sprawie 623zł.) o kwotę 299,03zł., a kwota przekroczenia progu dochodowego jest także wyższa od kwoty odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu (77zł.), co wyklucza przyznanie w niniejszej sprawie zasiłku rodzinnego w oparciu o art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Obliczając dochód rodziny skarżącej w roku poprzedzającym okres zasiłkowy organ odwoławczy uwzględnił kwotę 27388,72zł. (wykazaną w PIT 39) jako dochód osiągnięty przez skarżącą i jej męża. Podkreślił przy tym, że z informacji przekazanej przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w Ełku wynika, że zaświadczenie o dochodzie członków rodziny skarżącej zostało wystawione zgodnie z art. 3 pkt 1 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych i zawiera również dochody z tytułu odpłatnego zbycia nieruchomości i praw majątkowych, które podatnicy zadeklarowali jako kwoty dochodu zwolnionego od podatku na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 131 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Ocenił, że w tych okolicznościach brak było podstaw do nieuwzględnienia w dochodzie rodziny skarżącej kwot uzyskanych z tytułu odpłatnego zbycia nieruchomości. Do dochodu tego zaliczono ponadto kwotę netto 27933,53zł, stanowiącą dochód męża skarżącej w 2012r. z tytułu zatrudnienia. Pominięto natomiast kwotę netto 4206,87zł., stanowiącą w 2012r. dochód skarżącej z tytułu zasiłku dla bezrobotnych, z uwagi na uzyskiwanie go do 31 sierpnia 2012r.