Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędziowie sędzia WSA Marzenna Glabas sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant referent Małgorzata Gaida po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2018 roku sprawy ze skargi W. A. J. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego 1) uchyla zaskarżone zarządzenie zastępcze; 2) zasądza od Wojewody na rzecz W. A. J. kwotę 780 zł (słownie: siedemset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że pismem z dnia "[...]" r. Wojewoda W (dalej zwany: Wojewoda, organ nadzoru), powołując art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2018 r., poz. 994) dalej jako: u.s.g., wezwał Radę Miasta O (dalej zwaną: Radą Miasta lub Radą) do podjęcia, w terminie 30 dni od otrzymania wezwania, uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnej W A J (dalej jako: skarżąca lub radna). W uzasadnieniu wezwania podano, że zgodnie z art. 24f ust. 1 i ust. 1a u.s.g., radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. W myśl zaś art. 383 § 1 pkt. 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. z 2018 r. poz. 754 ze zm.) dalej: K.w., wygaśniecie mandatu radnego następuje wskutek naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych odrębnych przepisach funkcji lub działalności. Jeżeli radny przed dniem wyboru wykonywał funkcję lub prowadził działalność, o której mowa w art. 383 § 1 pkt. 5 K.w., obowiązany jest do zrzeczenia się funkcji lub zaprzestania prowadzenia działalności w ciągu trzech miesięcy od dnia złożenia ślubowania. W przypadku nie zrzeczenia się funkcji lub nie zaprzestania prowadzenia działalności przez radnego w terminie, o którym mowa w § 5, rada stwierdza wygaśnięcie mandatu radnego w drodze uchwały w ciągu miesiąca od upływu tego terminu (§ 6). Organ podniósł, że w związku z uzyskaniem informacji o możliwości naruszenia przez radną W A J przepisu art. 24f ust. 1 u.s.g., przeprowadzone zostało postepowanie wyjaśniające, w wyniku którego ustalono, że radna wchodzi w skład Zarządu Stowarzyszenia W z siedzibą w O, ul. T (błędnie określonej jako ul. T), jest jego przewodniczącą. Z rocznego sprawozdania merytorycznego z działalności organizacji pożytku publicznego za rok "[...]" wynika, że przedmiotem działalności Stowarzyszenia jest m.in. zarządzanie kompleksem budynków z przeznaczeniem pod wynajem Z na działalność edukacyjno-rehabilitacyjno-oświatową "[...]" m² powierzchni budynku będącego jego własnością, prowadzonemu przez Stowarzyszenie P w O. Pozostałe "[...]" m² powierzchni budynku Stowarzyszenie udostępnia bezpłatnie w użytkowanie Z oraz przeznacza na realizację własnych celów statutowych. Nadto Stowarzyszenie przy prowadzonej działalności gospodarczej korzysta z mienia będącego własnością Gminy O na podstawie umowy dzierżawy terenu położonego przy ul. T (obręb nr. "[...]", cz. dz. nr."[...]"), przylegającego do działki podstawowej i łącznie z nią zagospodarowanego przeznaczonego odpowiednio: na poprawę funkcjonalności placówki i zapewnienie bezpieczeństwa osób niepełnosprawnych, na parking oraz zieleniec. W zakresie wynajmu powierzchni na rzecz Stowarzyszenia P w O (dalej: Stowarzyszenie P.) Stowarzyszenie W prowadzi działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia gminnego, gdyż dzierżawione od Gminy O tereny są wykorzystywane na potrzeby m.in. wynajętej części nieruchomości, stanowiącej własność Stowarzyszenia.