Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Wilczęta w przedmiocie ustalenia stawek cennika za usługi komunalne świadczone przez Zakład Komunalny w Wilczętach
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant st. sekretarz sądowy Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Gminy Wilczęta z dnia 30 grudnia 2009 r., nr XXVIII/171/09 w przedmiocie ustalenia stawek cennika za usługi komunalne świadczone przez Zakład Komunalny w Wilczętach I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/5

W dniu 30 grudnia 2009r. Rada Gminy Wilczęta, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997r., Nr 9, poz. 43 ze zm.), podjęła uchwałę Nr XXVIII/171/09, którą ustaliła, w formie załącznika do uchwały, stawki cennika za usługi komunalne świadczone przez Zakład Komunalny w Wilczętach. Pismem z dnia 5 stycznia 2010r. Wójt Gminy Wilczęta przedłożył niniejszą uchwałę do wiadomości Wojewodzie Warmińsko-Mazurskiemu.

W dniu 30 czerwca 2010r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski reprezentowany przez radcę prawnego Elżbietę Sobańską, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zaskarżył tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności z powodu istotnego naruszenia prawa i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi organ nadzoru podniósł, iż w załączniku do przedmiotowej uchwały, Rada Gminy Wilczęta w punktach I, II, III i V określiła ceny za usługi związane z dostawą wody oraz odbieraniem ścieków, obejmujące: przyłączenie do sieci głównej wodociągowej i kanalizacyjnej, montaż wodomierza, plombowanie licznika, przeniesienie wodomierza, wymiana wodomierza uszkodzonego mechanicznie z winy użytkownika, odcięcie i przywrócenie zasilania w wodę budynku poprzez demontaż i montaż wodomierza na wniosek odbiorcy wody (użytkownika), wydanie zaświadczenia o jakości wody podawanej do sieci pod względem fizykochemicznym i bakteriologicznym na prośbę odbiorcy, wydanie warunków podłączenia do sieci wodociągowej, kanalizacyjnej, uzgodnienie dokumentacji projektowej, dokonanie odbioru przyłącza wodociągowego, kanalizacji sanitarnej, każde następne plombowanie wodomierza, odbiór i zaplombowanie wodomierza dodatkowego, sporządzenie odpisu faktury za wodę, ścieki i śmieci. Ponadto Rada Gminy ustaliła ceny za usługi związane z przyłączeniem wodociągowym i kanalizacyjnym oraz opłatę za ponowne przyłączenie wodociągowe.

Wojewoda uznał, że brak jest podstaw prawnych do określenia przez Radę Gminy Wilczęta stawek cennika za usługi komunalne świadczone przez Zakład Komunalny w Wilczętach, w zakresie określonym uchwałą. Wskazano, że powołany w podstawie prawnej podjętej uchwały art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej, upoważnia radę gminy do ustalenia cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Natomiast usługi wskazane w punktach I, II, III i V załącznika do uchwały Rady Gminy Wilczęta dotyczą działalności Zakładu Komunalnego w Wilczętach w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków. Zagadnienia te zaś, jak zauważono, reguluje ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r., o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006r., Nr 123, poz. 858 ze zm.). Zgodnie z art. 5 tej ustawy przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ma obowiązek zapewnić zdolność posiadanych urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych do realizacji dostaw wody oraz odprowadzania ścieków, w sposób ciągły i niezawodny. Ponadto przedsiębiorstwo obowiązane jest do prowadzenia wewnętrznej kontroli jakości wody. Wskazuje się również, że jeżeli umowa o zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków nie stanowi inaczej, odbiorca usług odpowiada za zapewnienie niezawodnego działania posiadanych instalacji i przyłączy wodociągowych i przyłączy kanalizacyjnych z urządzeniem pomiarowym włącznie. Podkreślono, że stosownie do wymogów rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006r., w sprawie określenia taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. z 2006r., Nr 127, poz. 886), to przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne opracowuje taryfę zawierającą zestawienie cen i stawek opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków oraz warunki ich stosowania. Ponadto przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne określa taryfę odpowiednią do zakresu prowadzonej działalności gospodarczej w dziedzinie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków (§ 3 pkt 2). W myśl zaś § 4 rozporządzenia w taryfach za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków określa się: rodzaje prowadzonej działalności, rodzaj i strukturę taryf, rodzajowe grupy odbiorców usług, rodzaje i wysokość cen i stawek opłat, warunki rozliczeń, z uwzględnieniem wyposażenia nieruchomości w przyrządy i urządzenia pomiarowe, warunki stosowania cen i opłat. W warunkach stosowania cen i stawek opłat w szczególności określa się zakres świadczonych usług dla poszczególnych taryfowych grup odbiorców. Ponadto taryfowe ceny i stawki opłat ustala się w taki sposób, aby na ich podstawie i na podstawie zakresu i rozmiaru świadczonych usług możliwe było obliczanie należności za korzystanie z tych usług. Zdaniem organu nadzoru z powyższych przepisów ustawy oraz rozporządzenia wynika jednoznacznie, iż zakres usług i ich ceny wskazane w punktach l, II, III i V załącznika do przedmiotowej uchwały, winny być określone przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne w taryfach za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków. Rada Gminy Wilczęta zaś, stosowanie do art. 24 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, upoważniona jest do zatwierdzenia tych taryf w drodze uchwały. Natomiast nie ma podstaw prawnych do określania cen za usługi Zakładu Komunalnego w zakresie wykonywania zadań obejmujących zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków.

Strona 1/5