Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Irena Szczepkowska (spr.) Protokolant Grzegorz Knop po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2009 roku sprawy ze skargi J. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia 2 lutego 1990 r. Kierownik Wydziału Urbanistyki i Nadzoru Budowlanego Urzędu Miejskiego w O. udzielił Spółdzielni Mieszkaniowej Budownictwa Jednorodzinnego "A" pozwolenia na budowę 11 segmentów w zabudowie szeregowej przy ulicy "[...]".
Pismem z dnia 18 stycznia 2005 r. J.S. zwrócił się do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z wnioskiem o stwierdzenie wygaśnięcia powyższej decyzji w trybie art. 162 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071, ze zm.) dalej zwanej jako K.p.a.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia 21 lutego 2005 r. przekazał przedmiotowy wniosek według właściwości Prezydentowi Miasta O.
Pismem z dnia 21 marca 2005 r. Prezydent Miasta O. poinformował J.S., że nie można stwierdzić wygaśnięcia przedmiotowej decyzji, gdyż przepisy ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane, na podstawie których wydano tę decyzję, nie przewidywały takiej możliwości.
Wyrokiem z dnia 24 stycznia 2006 r., sygn. akt II SAB/Ol 47/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zobowiązał Prezydenta Miasta O. do wydania w terminie 30 dni od dnia doręczenia wyroku decyzji administracyjnej w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji z dnia 2 lutego 1990 r.
Decyzją z dnia 15 maja 2006 r. Prezydent odmówił stwierdzenia wygaśnięcia decyzji z dnia 2 lutego 1990 r. Decyzję Prezydenta utrzymał w mocy Wojewoda decyzją z dnia 21 czerwca 2006 r.
Wyrokiem z dnia 13 czerwca 2007 r., sygn. akt II OSK 2037/06, Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 3 października 2006 r., sygn. akt II SA/Ol 564/06 w sprawie ze skargi J.S. na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 21 czerwca 2006 r., uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta Miasta O. z dnia 15 maja 2006 r. i zasądził zwrot kosztów postępowania kasacyjnego. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego sąd pierwszej instancji słusznie ustalił, że w sprawie o wygaśnięcie decyzji o pozwoleniu na budowę zastosowanie ma art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawa budowlanego, co powinno skutkować uchyleniem zaskarżonej decyzji. Ponadto zauważył, że sąd nie wyjaśnił jak długie były okresy przerwy w budowie, ani co było ich przyczyną, a także jakie znaczenie w sprawie miało przeniesienie własności nieruchomości. Wskazał, że w toku ponownego rozpoznania sprawy konieczne jest wyjaśnienie tych wszystkich okoliczności, które mogą stanowić podstawę stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o pozwoleniu na budowę, w szczególności ustalenie, czy budowa została przerwana na czas dłuższy niż 2 lata, w jakim okresie następowały przerwy w prowadzeniu prac związanych z realizacją inwestycji, a także z jakich przyczyn nie były prowadzone te roboty.
Decyzją z dnia 3 października 2007 r. Prezydent umorzył postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia pozwolenia na budowę z dnia 2 lutego 1990 r., a Wojewoda Warmińsko-Mazurski decyzją z dnia 14 listopada 2007 r. utrzymał w mocy tę decyzję.