Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant specjalista Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2018 r. sprawy ze skargi J. W. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie warunków pełnienia służby uchyla zaskarżoną decyzję.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że pismem z dnia "[...]" r. znak: "[...]" Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w O, na podstawie art. 165 ust.7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. 2016 r., poz.1948 z poźn.zm.) dalej: ustawa lub P.w.u.KAS, złożył J W pisemną propozycję określająca nowe warunki pełnienia służby. Funkcjonariusz potwierdził odbiór propozycji w dniu "[...]" r. Oświadczenie o przyjęciu propozycji służby w Izbie Administracji Skarbowej w O funkcjonariusz złożył w dniu "[...]"r.
Pismem z dnia "[...]"r. J W (dalej: skarżąca) zwróciła się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Przedstawionej decyzji zarzuciła niewłaściwe ustalenie stanowiska służbowego i uposażenia zasadniczego i z uwagi na powyższe wniosła o:
- uchylenie złożonej propozycji w części dotyczącej stanowiska służbowego i uposażenia zasadniczego oraz ponowne określenie stanowiska służbowego i uposażenia zasadniczego z uwzględnieniem posiadanych kwalifikacji oraz przebiegu dotychczasowej służby tj. stanowiska starszego eksperta Służby Celno-Skarbowej z uposażeniem zasadniczym określonym, co najmniej mnożnikiem "[...]" kwoty bazowej,
- ewentualnie, uchylenie zaskarżonej propozycji w części dotyczącej uposażenia zasadniczego oraz ponowne określenie uposażenia zasadniczego z uwzględnieniem posiadanych kwalifikacji oraz przebiegu dotychczasowej służby z mnożnikiem nie niższym niż "[...]".
Decyzją z dnia "[...]" r. znak: "[...]", Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w O utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia "[...]"., znak: "[...]" określającą nowe warunki pełnienia służby.
J W "[...]" r. złożyła skargę na ww. decyzję, a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 14 listopada 2017r. sygn. akt. II SA/Ol 739/17 uchylił zaskarżoną decyzję z "[...]" r. w przedmiocie warunków pełnienia służby.
Po ponownym rozpoznaniu sprawy, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w O decyzją z dnia "[...]"r. nr. "[...]", utrzymał w mocy decyzję z "[...]"r. nr. "[...]".
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia, po przedstawieniu stanu faktycznego sprawy, przytoczono treść art. 165 ust. 3 i 7 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej. Wskazano, że Dyrektor Izby Administracji Skarbowej (dalej: Dyrektor IAS) w O mając wyłączne prawo kształtowania stosunku służbowego złożył J W pisemną propozycję określającą nowe warunki pełnienia służby w służbie Celno-Skarbowej w Izbie Administracji Skarbowej w O z dnia "[...]" r., uwzględniając posiadane kwalifikacje, przebieg dotychczasowej służby i dotychczasowe miejsce zamieszkania.
Organ odnosząc się do zarzutu dotyczącego wyznaczenia w propozycji z "[...]" r. stanowiska służbowego poniżej kwalifikacji i doświadczenia zawodowego skarżącej, uznał zarzut za bezpodstawny. Podniósł, że konsekwencją wejścia w życie ustawy z 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej było powstanie nowych struktur na terenie danego województwa, w ramach których stworzone zostały nowe komórki organizacyjne. Powstanie nowych struktur spowodowało, że skarżąca przestała pełnić służbę na stanowisku audytora wewnętrznego. Propozycja określająca nowe warunki pełnienia służby składana była na podstawie art. 165 ust. 7 P.w.u.KAS. W procesie przedkładania propozycji sytuacja każdej osoby była rozpatrywana indywidualnie pod kątem przesłanek ustawowych, tj. posiadanych kwalifikacji, doświadczenia zawodowego i miejsca zamieszkania. W oparciu o akta osobowe skarżącej organ przedstawił ustalenia jakie poczynił w zakresie dotyczącym jej kwalifikacji i przebiegu kariery zawodowej. Organ zaznaczył, że składając skarżącej propozycję pełnienia służby wziął pod uwagę zarówno potrzeby pracodawcy, zadania ustawowe jakie zostały nałożone na jednostkę, przy jednoczesnym zachowaniu limitu etatów funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej i środków przeznaczonych na ich uposażenie, jak również kwalifikacje i doświadczenie jakim legitymuje się strona. Podkreślono, że o ustaleniu funkcjonariuszowi wysokości poszczególnych składników propozycji zadecydowały następujące elementy. Posiadany przez funkcjonariusza stopień służbowy - w tym względzie organ ograniczony był treścią art. 169 ust. 1 P.w.u.KAS, który stanowi, że funkcjonariuszowi, który otrzymał propozycję pełnienia służby w służbie Celno-Skarbowej przysługuje stopień równorzędny do dotychczasowego. Z tego względu zaproponowano funkcjonariuszowi stopień służbowy komisarza, którego mnożnik został ustalony na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 lutego 2017 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej (Dz. U. z 2017 r. poz. 414). Dyrektor IAS zaznaczył również, że określenie stanowiska służbowego skarżącemu funkcjonariuszowi nastąpiło na podstawie rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 27 lutego 2017 r. w sprawie stanowisk służbowych funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej, trybu awansowania oraz dokonywania zmian na stanowiskach służbowych (Dz.U. z 2017r. poz. 444). Rozporządzenie to zawiera wykaz stanowisk służbowych funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej oraz wymagane kwalifikacje do zajmowania stanowisk służbowych. Jak zaznaczono od 1 marca 2017 r. stanowiska służbowe: audytor wewnętrzny, radca prawny i pełnomocnik do spraw ochrony informacji niejawnych nie są zaliczane do stanowisk eksperckich. Nadto zadania realizowane na tych stanowiskach od dnia 1 marca 2017 r. nie wchodzą w skład katalogu zadań zgodnie z art. 2 ust.2 ustawy o KAS, realizowanych wyłącznie przez funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej. Nie są więc realizowane przez funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej.