Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Ewa Osipuk (spr.) Sędziowie sędzia WSA Beata Jezielska sędzia WSA Piotr Chybicki po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 listopada 2020 r. sprawy ze skargi J. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy oddala skargę.
Wnioskiem z dnia "[...]" r., Komendant Wojewódzki Policji wystąpił do Starostwa Powiatowego o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy J.F. w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy.
W dniu 23 sierpnia 2019 r., organ powiadomił stronę o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy kategorii B w trybie art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2015 r., poz. 541 z późn. zm.).
Decyzją z dnia "[...]" Starosta i orzekł o zatrzymaniu J.F. prawa jazdy kategorii B dokument nr "[...]"druk nr "[...]", wydanego 17 czerwca 2013 r. przez Starostę, do czasu zdania egzaminu kontrolnego. Jednocześnie zobowiązano stronę do niezwłocznego zwrotu dokumentu prawa jazdy, nie później niż w terminie
14 dni od dnia otrzymania decyzji.
Organ wskazał, iż zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw, starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy w przypadku przekroczenia limitu
24 punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego, otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym.
Od decyzji organu pierwszej instancji strona wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego "[...]", wnosząc o stwierdzenie nieważności, ewentualnie uchylenie zaskarżonej decyzji. Zarzuciła, że zaskarżona decyzja nie zawiera wyjaśnienia podstawy prawnej. Ogranicza się do wskazania, że doszło do przekroczenia 24 punktów, bez wskazania w którym roku doszło do przekroczenia tych punktów. Wskazano, że gwarantowana w art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r., poz. 256), dalej jako "k.p.a.", zasada czynnego udziału strony w postępowaniu obliguje organ do stworzenia stronie prawnych możliwości podejmowania czynności procesowych w obronie swoich interesów. Ponadto, organ nie wskazał w sentencji art. 108 § 1 k.p.a.
i żąda natychmiastowego zwrotu prawa jazdy. Zastosował ten przepis tylko w uzasadnieniu i bez wyjaśnienia jego zastosowania.
Po rozpatrzeniu odwołania strony, decyzją z dnia "[...]"r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskarżoną decyzję w części obejmującej pkt 2, tj. nakładającej na J.F. obowiązek zwrotu dokumentu prawa jazdy nie później niż w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji - i umorzyło postępowanie pierwszej instancji w tej części (w nieuchylonym zakresie decyzja pozostaje bez zmian).
Odnosząc się do wniosku strony o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji Kolegium stwierdziło, że jakkolwiek możliwe jest stwierdzenie nieważności decyzji nieostatecznej, to w przypadku zbiegu odwołania oraz żądania stwierdzenia nieważności decyzji nieostatecznej, prymat należy przyznać pierwszemu z trybów weryfikacji, z uwagi na znacznie szerszy zakres uprawnień organu odwoławczego, który może korygować zarówno wady prawne zaskarżonej decyzji, jak i wady polegające na niewłaściwej ocenie stanu faktycznego.