Sprawa ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na czynność Przewodniczącej Rady Osiedla w przedmiocie odmowy wstępu na posiedzenie Rady Osiedla
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak - Sikora Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant specjalista Anna Piontczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2017 r. sprawy ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na czynność Przewodniczącej Rady Osiedla z dnia "[...]" w przedmiocie odmowy wstępu na posiedzenie Rady Osiedla I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; II. uznaje uprawnienie A. C. do uczestniczenia w posiedzeniu Rady Osiedla w dniu "[...]"

Inne orzeczenia o symbolu:
6266 Jednostki pomocnicze
Inne orzeczenia z hasłem:
Dostęp do informacji publicznej
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Rada Miasta
Uzasadnienie strona 1/5

W dniu 7 czerwca 2017 r. Rzecznik Praw Obywatelskich, działając na podstawie art. 14 pkt 6 ustawy z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (Dz.U.

z 2017 r. poz. 958), zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie czynność Przewodniczącej Rady Osiedla (dalej też jako: "organ") z dnia "[...]" r., odmawiającą A. C. (dalej jako: "uczestnik") wstępu na posiedzenie Rady Osiedla. Zaskarżonej czynności zarzucił naruszenie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764, dalej jako: "u.d.i.p.) w zw. z art. 20 tej ustawy w zw. z § 3 zd. pierwsze Regulaminu wyborów do samorządu osiedla, stanowiącego załącznik do Statutu Osiedla, stanowiącego załącznik nr 4 do uchwały Rady Miasta z dnia 27 marca 2001 r., nr LX/901/02 w sprawie nadania statutu samorządom osiedli "[...]", poprzez ich niezastosowanie. Wniósł o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności i uznanie uprawnienia A. C. do uczestniczenia w posiedzeniu Rady Osiedla w dniu "[...]" r.

W uzasadnieniu Rzecznik Praw Obywatelskich przytoczył stan faktyczny sprawy. Podał, że w dniu "[...]" r. Rada Osiedla odbywała posiedzenie. W jego trakcie, co wynika z protokołu posiedzenia, omawiano kwestie związane z bezpieczeństwem na Osiedlu oraz z organizacją Festynu Zimowego. Zainteresowany przebiegiem posiedzenia uczestnik stawił się w miejscu jego odbywania. Uniemożliwiono mu uczestnictwo, wskazując, że kontakt z Radą Osiedla jest możliwy w trakcie "dyżurów" odbywanych przez jej członków. Rzecznik Praw Obywatelskich pismami z dnia 1 lutego 2017 r. i 22 marca 2017 r., zwracał się do Przewodniczącej Rady Osiedla z prośbą o wyjaśnienie powodów uniemożliwienia wstępu na posiedzenie. Pismem z 7 marca 2017 r. organ poinformował, że Rada Osiedla pracuje zgodnie ze Statutem Osiedla, a w celu utrzymania stałej łączności z mieszkańcami organizuje dyżury w siedzibie Rady Osiedla. Zdaniem Rzecznika, do dokonania czynności odmowy wstępu na posiedzenie Rady Osiedla doszło z naruszeniem prawa i w związku z tym czynność ta powinna podlegać sankcji przewidzianej w art. 146 § 1 p.p.s.a. Skarżący zaznaczył, że zgodnie z art. 61 ust. 1 zd. 1 Konstytucji RP, obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Stosownie zaś do art. 61 ust. 2 Konstytucji RP, prawo to obejmuje m.in. wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej, pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu. W myśl art. 2 ust. 1 u.d.i.p. każdy ma prawo dostępu do informacji publicznej, a ograniczenie tego prawa może nastąpić wyłącznie w zakresie i na zasadach określonych w art. 5 ust. 1 i ust. 2 u.d.i.p. Natomiast z regulacji art. 18 i art. 20 u.d.i.p. wynika uprawnienie każdej osoby fizycznej do uczestniczenia (biernego) w posiedzeniu każdego kolegialnego organu jednostki pomocniczej gminy, pod warunkiem, że organ ten pochodzi z powszechnych wyborów, a uczestnictwu osób niebędących członkami organu nie stoją na przeszkodzie przepisy dotyczące szczególnej ochrony niektórych informacji oraz konieczność ochrony prywatności osoby fizycznej. Skarżący podniósł, że Osiedle jest jednostką pomocniczą gminy (art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym - Dz. U. z 2016r. poz. 446 ze zm., dalej jako: "u.s.g."). Zgodnie ze Statutem Osiedla wybory do samorządu osiedla są powszechne, równe, bezpośrednie i tajne. Rada Osiedla jest zatem organem jednostki pomocniczej pochodzącym z powszechnych wyborów. Ponadto skarżący zważył, że tematyka posiedzenia nie zawierała informacji o ograniczonej jawności. Brak jest też podstaw do stwierdzenia, by motywem dokonanej czynności było zakłócenie porządku publicznego. Zdaniem Rzecznika, powodem odmowy wstępu było błędne, nieznajdujące podstaw prawnych przeświadczenie organu o zamkniętym charakterze posiedzenia. Rzecznik podniósł również, że zgodnie z obowiązującym w dacie dokonania zaskarżonej czynności Statutem Osiedla, stanowiącym załącznik nr 14 do uchwały nr XII/138/15 Rady Miasta z dnia 26 sierpnia 2015 r. w sprawie nadania Statutów Rad Osiedli (Dz.Urz.Woj.Warm.-Maz. z 2016 r. poz. 3583, ze zm.), zadaniem Przewodniczącej Rady Osiedla jest m.in. zwoływanie posiedzeń organów samorządu osiedla oraz ich prowadzenie (§ 32 ust. 1 pkt 1 obecnego Statutu). W przypadku, gdy informacją publiczną podlegającą udostępnieniu jest wstęp na posiedzenie kolegialnego organu pochodzącego z powszechnych wyborów, podmiotem zobowiązanym do jej udostępnienia jest podmiot odpowiedzialny za prowadzenie obrad, sprawowanie "policji sesyjnej". Skarżący wskazał również, że podstawą do rozpoznania niniejszej skargi jest art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., gdyż zaskarżona czynność charakteryzuje się łącznie czterema przymiotami: ma charakter władczy, została skierowana do indywidualnego podmiotu, posiada charakter publicznoprawny oraz dotyczy uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisu prawa.

Strona 1/5
Inne orzeczenia o symbolu:
6266 Jednostki pomocnicze
Inne orzeczenia z hasłem:
Dostęp do informacji publicznej
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Rada Miasta