Dnia 25 października 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędziowie Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Asesor WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Protokolant Lech Ledwożyw po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 października 2006 roku sprawy ze skargi T. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie warunków zabudowy - oddala skargę WSA/wyr.1 - sentencja wyroku
Decyzją z dnia "[...]" znak: "[...]" Wójt Gminy po rozpatrzeniu wniosku T. M. z dnia 22 listopada 2004r. dotyczącego warunków zabudowy na działce rolnej nr "[...]" obręb P. związanej z budową altany gospodarczej o powierzchni zabudowy do 35 m² i wysokości do 4 m, wiaty gospodarczej o wymiarach rzutu 3mx3m i wysokości 2,5 m, przyłącza elektroenergetycznego i zbiornika bezodpływowego - szamba plastikowego z laminatu poliestrowo-szklanego o pojemności 4.500 l, odmówił wydania decyzji o warunkach zabudowy dla wyżej opisanego zmierzenia inwestycyjnego. W uzasadnieniu decyzji organ argumentował, że w trakcie postępowania wyjaśniającego pełnomocnik strony nie zgodził się z zaliczeniem wnioskowanej zabudowy do budownictwa letniskowego, określając przeznaczenie wnioskowanych obiektów wyłącznie do celów rolniczych. Dla obszaru, na którym położony jest teren planowanej inwestycji brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 4 ust. 2 oraz art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) wnioskowane zmierzenie wymaga ustalenia warunków zabudowy. Zgodnie z art. 61 ustawy wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia warunków określonych tym przepisem. W celu rozpoznania zaistnienia tych warunków przeanalizowano obszar w promieniu 135 m od działki nr "[...]" obr. P., tj. przekraczającemu 3-krotność frontu ww. działki. Następnie przedstawiono wyniki analizy i wskazano, że analizowany obszar znajduje w odległości około 450 metrów od zwartej zabudowy wsi, nad jeziorem "[...]", na obszarze Chronionego Krajobrazu Jeziora "[...]" określonym w rozporządzeniu nr "[...]" Wojewody z dnia "[...]"kwietnia 2003 r. w sprawie wprowadzenia obszarów chronionego krajobrazu na terenie województwa (Dz.Urz. Województwa z 2003 r. Nr "[...]" , poz. "[...]"). Wnioskowany teren jest działką o powierzchni 0,38 ha, niezabudowaną, niesiedliskową, sklasyfikowaną w rejestrze gruntów jako pastwiska trwałe klasy IV. Działka nr "[...]" od strony zachodniej przylega frontem o szer. ok. 43 m. do drogi powiatowej nr "[...]" - działki nr "[...]", od strony północnej do niezabudowanej działki nr "[...]", od strony wschodniej do jeziora "[...]" i od strony południowej do niezabudowanej działki nr "[...]" w obrębie P. W obrębie obszaru analizowanego znajdują się tylko dwie działki zabudowane obiektami kubaturowymi. Są to działki nr "[...]" i nr "[...]" położone na południe od wnioskowanego terenu inwestycji w strefie ochrony jeziora "[...]", która w obowiązującym do końca 2003 r. miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy objęta była zakazem wnoszenia obiektów kubaturowych. Do Urzędu Gminy oraz do Starostwa Powiatowego nie wpłynęły jakiekolwiek dokumenty dotyczące zabudowy tych działek. Wg oświadczenia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (pismo "[...]" z dnia "[...]".07.2005 r.) od dnia 1 stycznia 1999 r. nie były prowadzone postępowania administracyjne w sprawie samowoli budowlanych na działkach nr "[...]", "[...]" i "[...]" w obrębie P. gm. M. Dostarczona przez wnioskodawcę aktualna kopia mapy ewidencyjnej z dnia 19 stycznia 2006r., odpowiadająca wymogom art. 52 ust. 2 pkt 1 ustawy nie przedstawia na analizowanym obszarze jakiejkolwiek działki zabudowanej. Ponieważ Urząd Gminy nie dysponuje dowodami legalności zabudowy działek na obszarze analizowanym - podnoszony przez pełnomocnika wnioskodawcy fakt zabudowy tych działek nie mógł być uwzględniony w analizie jako odniesienie do ustalenia wymagań dla nowej zabudowy i zagospodarowania terenu. Ponieważ wnioskowany teren nie jest częścią gospodarstwa rolnego i wnioskodawca nie dysponuje w gminie gospodarstwem rolnym o powierzchni przekraczającej 12 ha (tj. powierzchni przekraczającej średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w gminie), to w odniesieniu do wnioskowanej zabudowy nie może mieć zastosowania przepis art. 61 ust. 4 ustawy, zwalniający z wymogu określonego w art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy. Biorąc pod uwagę wyniki analizy należy stwierdzić, iż na obszarze analizowanym nie są spełnione warunki konieczne do wydania decyzji o warunkach zabudowy, określone w art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Pozostałe warunki zawarte w art. 61 ust. 1 ustawy zostały spełnione. W tym stanie rzeczy, organ wskazał, iż nie jest możliwe wydanie decyzji o warunkach zabudowy.