Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędzia WSA Beata Jezielska Protokolant st. referent Maciej Lipiński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lipca 2016r. sprawy ze skargi "[...]" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]"r., Nr "[...]" w przedmiocie środowiskowego uwarunkowania przedsięwzięcia oddala skargę.
Wnioskiem z dnia 2 marca 2015 r. (uzupełnionym w dniu 13 marca 2015 r.) A. Sp. z o. o. w O. (dalej jako A., Przedsiębiorstwo, Spółka) wystąpiło do Prezydenta O. (dalej jako Prezydent) o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanego przedsięwzięcia polegającego na budowie instalacji termicznego przekształcania frakcji palnej powstałej w wyniku przetwarzania odpadów komunalnych wraz z infrastrukturą towarzyszącą na działkach - będących własnością Przedsiębiorstwa - nr: [...], [...], [...], obręb [...] oraz nr: [...], [...] i [...], obręb [...] w O. przy ul. [...]. Do wniosku załączyli m. in. kartę informacyjną przedsięwzięcia, kopię mapy ewidencyjnej, wypis z rejestru gruntów.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny opinią sanitarną z dnia 15 kwietnia 2015 r. ustalił, że raport o oddziaływaniu na środowisko dla w/w przedsięwzięcia należy sporządzić w pełnym zakresie określonym w art. 66 ust. 1 pkt 1-20 oraz ust. 3-6 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U.2016, poz. 353 j.t.- dalej jako ustawa o udostępnianiu informacji).
Z kolei Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska (dalej jako RDOŚ w O.) postanowieniem z dnia 20 maja 2015 r. ustalił zakres raportu o oddziaływaniu na środowisko rzeczonego przedsięwzięcia w pełnym zakresie, o którym mowa w art. 66 ustawy o udostępnianiu informacji.
W rezultacie powyższych stanowisk Prezydent postanowieniem z dnia 21 maja 2015 r. nałożył na Przedsiębiorstwo obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia w pełnym zakresie określonym w art. 66 ustawy o udostępnianiu informacji.
Po opracowaniu raportu o oddziaływaniu na środowisko przedsięwzięcia (wraz z jego uzupełnieniem) RDOŚ w O. postanowieniem z dnia 25 sierpnia 2015 r. uzgodnił realizację przedsięwzięcia zamierzonego przez Spółkę oraz określił warunki jego realizacji.
Natomiast Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w O. opinią sanitarna z dnia 12 listopada 2015 r. pozytywnie zaopiniował realizację przedsięwzięcia w zakresie wymagań higienicznych i zdrowotnych.
Prezydent obwieszczeniem z dnia 19 listopada 2015 r. zawiadomił społeczeństwo o możności zapoznania się z dokumentacją sprawy, składania wniosków i uwag w terminie od 20 listopada 2015 r. do 10 grudnia 2015 r. w siedzibie Wydziału Środowiska Urzędu Miasta O.
Następnie decyzją z dnia 22 grudnia 2015 r., działając na podstawie art. 71 ust. 2 pkt 1, art. 75 ust. 1 pkt 4, art. 82 i art. 85 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji oraz § 2 ust. 1 pkt 46 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U.2016, poz. 71 t.j. - dalej jako rozporządzenie) ustalił na rzecz Spółki środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na "budowie instalacji termicznego przekształcania frakcji palnej powstałej w wyniku przetworzenia odpadów komunalnych wraz z infrastrukturą towarzyszącą w O. przy ul. [...], działki nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] i jednocześnie określił rodzaj i miejsce realizacji przedsięwzięcia, warunki wykorzystania terenu w fazie realizacji i eksploatacji przedsięwzięcia ze szczególnym uwzględnieniem konieczności ochrony cennych wartości przyrodniczych, zasobów naturalnych i zabytków oraz ograniczenia uciążliwości dla terenów sąsiednich, wymagania dotyczące ochrony środowiska konieczne do uwzględnienia w projekcie budowlanym, wymogi we zakresie przeciwdziałania skutkom awarii przemysłowych oraz wymogi w zakresie ograniczania transgranicznego oddziaływania na środowisko. Uzasadniając podał, że działki planowanego zamierzenia inwestycyjnego są zlokalizowane w jednostce planistycznej oznaczonej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą Nr [...] Rady Miasta O. symbolem CEO - tereny zabudowy i urządzeń ciepłownictwa i elektroenergetyki oraz gospodarki odpadami. Nadmienił, że instalacja termicznego przekształcania frakcji palnej odpadów powstałej w wyniku przetworzenia odpadów komunalnych, zapewniającej odzysk energii i dostawy ciepła dla mieszkańców [...] wraz z infrastrukturą towarzyszącą, została zaprojektowane w celu zagospodarowania frakcji palnej odpadów komunalnych w optymalny sposób poprzez odzysk ciepła na potrzeby miejskiej sieci ciepłowniczej i energii elektrycznej. W instalacji termicznego przekształcania frakcji palnej będzie produkowane ciepło na potrzeby centralnego ogrzewania oraz przygotowywania ciepłej wody. Nowa instalacja będzie również produkowała energię elektryczną. W obiekcie Spółka przewiduje także budowę wodnej kotłowni rezerwo-szczytowej wykorzystyjącej jako paliwo gaz ziemny i/lub olej opałowy lekki. Planowana instalacja będzie układem kogeneracyjnym, czyli będzie wytwarzała równocześnie ciepło i energię elektryczną. Dalej szczegółowo opisał przebieg przemian energetycznych. Nadmienił, że obszar realizacji (eksploatacji po oddaniu do użytkowania) znajduje się poza formami ochrony przyrody wymienionymi w art. 6 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody.