Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant referent Małgorzata Gaida po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miasta z dnia "[...]", nr "[...]" w sprawie zmiany statutu Zespołu Żłobków Miejskich oddala skargę.
Rada Miasta Olsztyna podjęła w dniu 27 marca 2019 r. uchwałę nr VI/86/19 w sprawie zmiany statutu Zespołu Żłobków Miejskich w Olsztynie.
W złożonej do tut. Sądu skardze Wojewoda Warmińsko-Mazurski wniósł o stwierdzenie nieważności § 1 ust. 1 pkt 5 powyższej uchwały zarzucając, że przepis ten został uchwalony z rażącym naruszeniem prawa.
Wojewoda podniósł, że zaskarżony przepis zmienia statut Zespołu Żłobków Miejskich w Olsztynie, stanowiący załącznik do uchwały nr XLII/779/17 Rady Miasta Olsztyna z 29 listopada 2017 r. Wprowadza on jako kryterium przyjmowania dzieci do żłobka złożenie przez rodzica/opiekuna prawnego dziecka, pisemnego oświadczenia o odbyciu przez dziecko ubiegające się o miejsce w żłobku, obowiązujących szczepień lub o ich długotrwałym odroczeniu, określonych w rozporządzeniu z 18 sierpnia 2011 r. Ministra Zdrowia w sprawie obowiązkowych szczepień ochronnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 753 ze zm.). W ocenie organu nadzoru, art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U z 2019 r., poz. 409), dalej: ustawa o opiece, określa zakres przedmiotowy statutu - wskazując niezbędne elementy, które muszą się znaleźć w jego treści. Zdaniem Wojewody, choć jest to katalog otwarty, to jednak nie istnieje możliwość zawierania w statucie dowolnych zapisów. Organ nadzoru podniósł także, że wśród danych osobowych opiekunów i dziecka wymaganych przy rekrutacji do żłobka, wymienionych w art. 3a ust. 1 ustawy o opiece, ustawodawca nie określił zakresu danych o stanie zdrowia, jakie rodzic zobowiązany jest przedstawić w toku rekrutacji do żłobka, pozostawiając tym samym do jego uznania, podanie których z tych danych jest konieczne oraz jak szczegółowe powinny one być. W ocenie organu nadzoru, brak jest w ustawie jednoznacznego przepisu upoważniającego radę gminy do stanowienia w zakresie konieczności podawania informacji o odbytych obowiązkowych szczepieniach dziecka na etapie przyjmowania do żłobka. Wprawdzie zgodnie z art. 3a ust. 1 pkt 6 ustawy o opiece rodzic ma obowiązek podania danych o stanie zdrowia dziecka, lecz zdaniem organu nadzoru, są to dane dotyczące chorób, uczuleń i innych dolegliwości lub objawów, które występują u dziecka, i mają znaczenie dla osób sprawujących nad nim opiekę, a nie informacje o odbytych obowiązkowych szczepieniach ochronnych. Powyższe oznacza, że ustawodawca określił już, jakie dane są konieczne do przedstawienia na etapie rekrutacji do żłobka. Tym samym określenie w uchwale, jako jednego z warunków przyjęcia dziecka do żłobka złożenia oświadczenia, że dziecko odbyło obowiązkowe szczepienia ochronne, jest działaniem bez wyraźnego upoważnienia ustawowego, skoro ustawodawca określił już w art. 3a ust. 1 ustawy o opiece katalog danych, które rodzic lub opiekun prawny obowiązany jest podać w formie zaświadczeń lub oświadczeń.
Wojewoda zasugerował ponadto, że określenie przez Radę Miasta spornego warunku przyjęcia dziecka do żłobka może mieć na celu wyegzekwowanie wynikającego z ustawy o chorobach zakaźnych obowiązku poddania dzieci szczepieniom. Ustawa o opiece nie może być w tym celu wykorzystywana, gdyż służy innym celom. Żądanie wskazanego w uchwale oświadczenia wykracza zatem poza potrzeby wynikające z celu ich zbierania i przetwarzania określonego w tej ustawie.