Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędzia WSA Ewa Osipuk Protokolant st. sekretarz sądowy Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lipca 2013r. sprawy ze skargi A. P. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie samowolnie wybudowanego obiektu 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. orzeka, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego A. P. kwotę 340 zł (trzysta czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z dnia "[...]" Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M. - po rozpoznaniu wniosku A. P., reprezentowanego przez radcę prawnego A. B. - odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego prowadzonego z urzędu w sprawie samowolnie wybudowanego drewnianego budynku rekreacji indywidualnej z użytkowym poddaszem, na działce nr ewid. "[...]", obręb S. K., gmina P. W uzasadnieniu organ wskazał, że w toku przedmiotowego postępowania wdrożono postępowanie legalizacyjne i postanowieniem z dnia "[...]" nałożono na inwestora obowiązki, o których mowa w art. 48 ust. 3 ustawy - Prawo budowlane. Termin wykonania obowiązków został wyznaczony na dzień 17 sierpnia 2011r., przy czym na wniosek strony termin ten był czterokrotnie zmieniany i ostatecznie został określony na dzień 31 stycznia 2013 r. W odpowiedzi na zawiadomienie organu o możliwości zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzenia co do zebranego materiału dowodowego pełnomocnik inwestora - pismem z dnia 19 lutego 2013r. - wniosła o zawieszenie postępowania do czasu uzyskania decyzji z Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Warszawie. W ocenie organu zawieszenie postępowania administracyjnego, którego wszczęcie nastąpiło z urzędu, może nastąpić wyłącznie w trybie art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Tym samym ustawodawca nie przewidział możliwości zawieszenia na wniosek strony postępowania, które zostało wszczęte z urzędu. Ponadto przesłanka wskazana we wniosku o zawieszenie postępowania nie stanowi zagadnienia wstępnego, o którym mowa w powołanym przepisie. Podniesiono, iż organ postanowieniem z dnia "[...]" nie nałożył na stronę obowiązku przedstawienia rozstrzygnięcia Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska i nawet jeśli przyjąć, że chodzi o decyzję w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy - wydanej przez Wójta Gminy P. - to postanowienie nakładające taki obowiązek wygasło z mocy prawa w dniu 31 stycznia 2013r. Do tego bowiem dnia inwestor mógł wykonać nałożone na niego obowiązki, natomiast po upływie wskazanego terminu nie ma podstawy prawnej do złożenia takiego dokumentu, a tym samym przeszkody w jego uzyskaniu nie mogą stanowić zagadnienia wstępnego. Dodatkowo organ wskazał, że przepisy nie przewidują możliwości powtórnego wydania postanowienia w trybie art. 48 ust. 3 ustawy - Prawo budowlane. Skoro bowiem przepis ten wywodzi się z ustawy szczególnej, to organ nadzoru budowlanego bez wyraźnej dyspozycji prawnej nie może ponownie przeprowadzić postępowania dowodowego w tym zakresie. Zatem niedochowanie przez inwestora terminu do wypełnienia obowiązków albo do złożenia wniosku o zmianę terminu wykonania obowiązków, co można było uczynić do dnia 31 stycznia 2013 r. włącznie, wyklucza możliwość zawieszenia postępowania administracyjnego ze względu na wystąpienie zagadnienia wstępnego, gdyż na tym etapie takie zagadnienie nie występuje.