Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Beata Jezielska Sędziowie sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lipca 2017 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza na rzecz skarżącego Stowarzyszenia od Samorządowego Kolegium Odwoławczego kwotę 997 zł (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia "[...]"r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O (dalej jako Kolegium), działając na podstawie 50 ust. 1, art. 51 ust. 1 pkt 1, art. 53 ust. 4 i art. 54 i art. 56 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U.2017, poz. 1073 tj. - dalej jako u.p.z.p.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2016, poz. 23 tj. - dalej jako k.p.a.), po rozpoznaniu odwołania Stowarzyszenia P (zwanego dalej Stowarzyszeniem) od decyzji nr "[...]" wydanej z upoważnienia Burmistrza M przez Sekretarza Gminy (dalej jako Burmistrz, organ I instancji) w dniu "[...]"r. (znak: "[...]") w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na realizacji "[...]" w U, na fragmencie działki o nr "[...]" w obrębie Ł, gm. M, dla której inwestorem jest Uniwersytet W, uchyliło zaskarżoną decyzję w punkcie 5 i umorzyło postępowanie z wniosku o nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności, a w pozostałym zakresie utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
Zakwestionowana decyzja została podjęta w poniższym stanie faktycznym.
"[...]"r. G G, działającego w imieniu i na rzecz Uniwersytetu W, wniósł o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego dla zamierzenia pn. "[...]", polegającego na przebudowie Stacji Terenowej Wydziału B w U, na działce nr "[...]", w obrębie Ł. We wniosku podano, że na terenie objętym wnioskiem planowana jest budowa czterech budynków: dwa z nich zbudowane będą w zarysie istniejących budynków, jeden z budynków będzie budowany w miejscu gdzie stoi istniejący budynek, a czwarty obiekt zlokalizowany zostanie w nowym miejscu. Całość inwestycji stanowi przebudowę istniejącej Stacji Terenowej Wydziału B. Do wniosku załączono decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach z "[...]"r. (znak "[...]"), jak również projekt koncepcyjny edukacyjnego placu zabaw, opis techniczny projektu koncepcyjnego Stacji Terenowo - Badawczej w U oraz kartę informacyjną przedsięwzięcia.
Postanowieniem z "[...]"r. Burmistrz dopuścił Stowarzyszenie P do udziału w niniejszym postępowaniu.
Decyzją nr "[...]" z "[...]"r. Burmistrz ustalił lokalizację inwestycji celu publicznego polegającej na realizacji "[...]" w U na fragmencie działki nr "[...]" w obrębie Ł, lecz rozstrzygnięcie to zostało przez Kolegium uchylone decyzją z "[...]"r., a sprawa przekazana organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
Decyzją z "[...]"r. Burmistrz ponownie ustalił - na wniosek Uniwersytetu W - lokalizację inwestycji celu publicznego polegającej na realizacji "[...]" w U, na fragmencie działki o nr ew. "[...]" w obrębie Ł, gm. M. Podał, że w ramach inwestycji zostaną zrealizowane: budynek seminaryjny - budowa nowego budynku w miejsce istniejącego oraz budynek centrum edukacji - budowa nowego budynku. Wskazał, że przedmiotowa inwestycja - jako budowa i utrzymanie państwowych szkół wyższych - kwalifikuje się jako inwestycja celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym - krajowym i wojewódzkim. Dodał, że inwestycja ma nie tylko znaczenie dla lokalnej społeczności z uwagi na planowane działania edukacyjne w zakresie ochrony przyrody i bioróżnorodności, ale stanowi także istotny element dla realizacji celów strategicznych o znaczeniu regionalnym i krajowym, z uwagi na jej znaczenie dla funkcjonowania planowanego do powołania Rezerwatu Biosfery UNESCO oraz Strategii Wielkie Jeziora Mazurskie 2020, jako element porozumienia pomiędzy Stowarzyszeniem W, a Marszałkiem Województwa W z "[...]"r. Podał, że projekt decyzji został uzgodniony z Marszałkiem Województwa W (dalej jako Marszałek Województwa) (postanowienie z "[...]"r.) Nadmienił, że dla przedmiotowego zamierzenia "[...]"r. została wydana decyzja nr "[...]" o środowiskowych uwarunkowaniach, w której stwierdzono brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. Właścicielem terenu objętego wnioskiem jest Uniwersytet W, a w ocenie organu teren inwestycji nie obejmuje użytku Ls IV, co potwierdziła Regionalna Dyrekcja Lasów Państwowych (pismo z "[...]"r.). Nadmienił, że rzeczona inwestycja mieści się na terenie Parku Krajobrazowego, do którego mają zastosowanie przepisy ustawy o ochronie przyrody oraz rozporządzenie Wojewody Warmińsko - Mazurskiego nr 9 z dnia 26 stycznia 2006r. w sprawie Mazurskiego Parku Krajobrazowego. Wyjaśnił, że Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w O (dalej jako RDOŚ w O) postanowieniem z "[...]"r. uzgodnił projekt decyzji. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności.