Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie pozwolenia na wytwarzanie odpadów
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak Asesor WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Protokolant Ewa Kłos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 września 2008 r. sprawy ze skargi Spółki A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" roku nr "[...]" w przedmiocie pozwolenia na wytwarzanie odpadów I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]"; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej Spółki A kwotę 440 zł. (słownie: czterysta czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; III. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.

Inne orzeczenia o symbolu:
6135 Odpady
Inne orzeczenia z hasłem:
Odpady
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Uzasadnienie strona 1/8

Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że wnioskiem z dnia 4 października 2006r. Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi sp. z o. o. wystąpił do Prezydenta Miasta o pozwolenie na wytwarzanie odpadów, w tym oznaczonych kodem 19 12 12 w ilości 75 000 mg/rok. Z wniosku wynika, że odpady miały być wytwarzane poprzez przeładunek odpadów komunalnych zmieszanych, z pojazdów I stopnia zbierających te odpady na terenie miasta i gmin ościennych, do kontenerów o pojemności 24 m- z jednoczesnym ich zagęszczeniem. Zestaw dwóch kontenerów miał stanowić pojazd II stopnia do wywozu odpadów do miejsca ich unieszkodliwienia. Przewidywana ilość przeładunku odpadów wynosi 75 000 mg/rok. Technologia przeładunku miała polegać na wysypywaniu odpadów z samochodów I stopnia na posadzkę hali, a następnie przemieszczaniu ich na przenośnik wznoszący i rewersyjny do pras hydraulicznych, które wtłaczają odpady do pojemników o pojemności 24 m-. Odpady zostają zagęszczone w kontenerach, dzięki czemu zmniejszają objętość o około 50-60%.

Decyzją z dnia "[...]" Prezydent Miasta zezwolił Zakładowi Gospodarki Odpadami Komunalnymi sp. z o.o. między innymi na wytwarzanie odpadów o kodzie 19 12 12 w ilości 75000 mg/rok. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że wniosek spełnia warunki wymagane przepisami prawa, a zamierzony sposób gospodarowania odpadami nie powinien powodować zagrożenia dla życia lub zdrowia oraz pogorszenia jakości środowiska. Kolejną decyzją z dnia "[...]" Prezydent Miasta udzielił takiego samego zezwolenia na prowadzenie przez Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi sp. z o.o. działalności polegającej między innymi na wytwarzaniu odpadów o kodzie 19 12 12.

Pismem z dnia 21 września 2007r. Senator RP wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie nieważności wspomnianej wyżej decyzji Prezydenta Miasta z dnia "[...]". Wskazał, że wbrew wymogom załącznika nr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach (Dz. U. 2001r., nr 62, poz. 627) nie został wskazany proces odzysku odpadów, a opis wytwarzania odpadów o kodzie 19 12 12 ogranicza się do wzmianki dotyczącej opisu rodzaju instalacji. Tymczasem faktyczne gospodarowanie odpadami na terenie tej instalacji sprowadza się do dostarczenia ich na teren Zakładu Gospodarki Odpadami Komunalnymi sp. z o.o., gdzie są przeładowywane na pojazdy przystosowane do transportu odpadów na duże odległości i wywożone poza teren województwa. Zdaniem wnoszącego o stwierdzenie nieważności wspomnianej decyzji, nie dochodzi zatem do wytwarzania odpadów o kodzie 19 12 12, a działalność Zakładu Gospodarki Odpadami Komunalnymi sp. z o. o. ogranicza się do zbierania odpadów o kodzie 20 03 01, które wytwarzane są przez mieszkańców.

Następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze wszczęło z urzędu w dniu 18 października 2007r. postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności wspomnianej decyzji Prezydenta Miasta z dnia "[...]", po czym decyzją z dnia "[...]", nr "[...]", działając na podstawie art. 3 ust. 3 pkt 22 i art. 17 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach (Dz. U. z 2007r., nr 39, poz. 251 ze zm.) oraz art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 i 2 i art. 158 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 200r., nr 98, poz. 1071 ze zm.) stwierdziło nieważność tej decyzji Prezydenta, udzielającej Zakładowi Gospodarki Odpadami Komunalnymi sp. z o.o. pozwolenia na wytwarzanie odpadów, w części dotyczącej zezwolenia na wytwarzanie odpadów o kodzie 19 12 12 w ilości 75 000 mg/rok, wskazując, że wspomniana decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa. W uzasadnieniu organ podniósł, że pozwolenie na wytwarzanie odpadów może uzyskać zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy o odpadach jedynie ich wytwórca. Poza tym przepisy dotyczące obowiązku uzyskania pozwolenia na wytwarzanie odpadów nie dotyczą odpadów komunalnych, o czym stanowi art. 17 ust. 5 o odpadach. Natomiast zgodnie z art. 3 ust. 3 pkt 22 wspomnianej ustawy przez wytwórcę odpadów rozumie się każdego, którego działalność lub bytowanie powoduje powstawanie odpadów oraz każdego, kto przeprowadza wstępne przetwarzanie, mieszanie lub inne działania powodujące zmianę charakteru lub składu tych odpadów. Organ podniósł, że w przedmiotowej decyzji Prezydenta Miasta zezwolono na wytwarzanie odpadów o kodzie 19 12 12. Jednak z wniosku strony wynika, że wytworzenie tych odpadów polega na przeładunku odpadów komunalnych zmieszanych, z pojazdów zbierających te odpady na terenie "[...]" i okolicznych gmin, do kontenerów o pojemności 24 m-. z jednoczesnym ich zagęszczeniem. Taki proces wskazuje, że nie dochodzi do zmiany charakteru ani składu odpadów komunalnych, a jedynie do zmiany ich objętości. Według Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie było zatem podstaw do uznania Zakładu Gospodarki Odpadami Komunalnymi sp. z o. o. za wytwórcę tego typu odpadów.

Strona 1/8
Inne orzeczenia o symbolu:
6135 Odpady
Inne orzeczenia z hasłem:
Odpady
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze