Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie opłaty adiacenckiej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędzia WSA Katarzyna Matczak Protokolant st. sekretarz sądowy Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lipca 2012r. sprawy ze skargi B. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]"., Nr "[...]" w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie opłaty adiacenckiej oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/7

Decyzją z dnia "[...]" Prezydent Miasta "[...]" ustalił B. i B. M. właścicielom działki nr "[...]" obręb "[...]" o powierzchni "[...]" położonej przy ul. "[...]" w "[...]" opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości na skutek wybudowania urządzenia infrastruktury technicznej-drogi (nawierzchni ul. "[...]") w wysokości "[...]". Podstawę rozstrzygnięcia stanowił art. 144 ust. 1, art. 145, art. 147 i art. 148 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., nr 261, poz. 2603, ze zm., dalej jako: u.g.n.), uchwała Rady Miasta z dnia "[...]" w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości po wybudowaniu urządzeń infrastruktury technicznej. Decyzja ta wobec jej niezaskarżenia przez strony stała się ostateczna.

Wnioskiem z dnia "[...]" B. M. wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta "[...]" z dnia "[...]" na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej jako: k.p.a.) ze względu na rażące naruszenie art. 148 ust. 4 u.g.n., które polega na zastosowaniu w sprawie treści tego przepisu ustalonego ustawą z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami z "mocą wsteczną" do stanu faktycznego jaki zaistniał przed wejściem w życie tej zmiany. Podniosła że nowe brzmienie tego przepisu jest znacząco niekorzystne, gdyż skutkuje rozliczeniem poniesionych na inwestycję drogową nakładów nie od ustalonej kwoty opłaty adiacenckiej lecz od różnicy wartości nieruchomości przed i po wybudowania urządzenia infrastruktury technicznej.

Decyzją z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wskazało m.in., iż przywołany przez stronę wyrok WSA w Olsztynie z dnia 22 czerwca 2010 r. sygn. II SA/Ol 351/10 był jednostkowy i dotyczył tylko rozpoznawanej nim sprawy, natomiast w kwestii prawidłowego stosowania art. 148 ust. 4 u.g.n. wypowiedziano także pogląd przeciwny w wyroku z dnia 6 lipca 2010 r. sygn. II SA/Ol 394/10, co oznacza, iż w sytuacji, gdy tak samo uprawniona jest wykładnia tego wskazanego przepisu w różnych kierunkach brak jest podstaw do stwierdzenia istnienia rażącego naruszenia prawa.

Wnioskiem z dnia "[...]" B. M. zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławcze o ponowne rozpoznanie sprawy. Podniosła, iż działając w zaufaniu do organów państwa dokonała nakładów na realizowaną inwestycję licząc, iż w przypadku ustalenia opłaty adiacenckiej będzie ona pomniejszona o kwotę przez nią uiszczoną, gdy tymczasem mimo, że nakłady zostały poniesione pod rządami poprzednio obowiązującego brzmienia wskazanego przepisu oraz sama inwestycja została zakończona - zrealizowana w dacie obowiązywania poprzedniej treści art. 148 ust. 4 u.g.n., organ ustalił opłatę adiacencką naruszając ten przepis, gdyż zastosowano go w brzmieniu obowiązującym później tj. w dacie wydawania decyzji. Przytoczyła również obszerne fragmenty wyroku WSA w Gdańsku z dnia 25 lutego 2009 r., sygn. II SA/GD 634/08, w którym z uwzględnieniem zasad konstytucyjnych oraz nieretroaktywności stwierdzono, iż do inwestycji zakończonych przed wejściem w życie ustawy z 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie innych ustaw należało stosować art. 148 ust. 4 w brzmieniu obowiązującym przed wskazaną zmianą.

Strona 1/7